今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布修訂后的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》共8章43條，圍繞增強應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，結合國家應急管理體制改革情況，從厘清管理職責、優(yōu)化體系構成、完善編制要求、規范審批流程、加強應急演練、強化培訓宣傳、加強信息化建設等方面完善了應急預案管理措施。3月18日，應急管理部召開(kāi)了《辦法》宣貫工作會(huì )。本刊邀請中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中央黨校、北京航空航天大學(xué)、中國政法大學(xué)以及相關(guān)科技支撐單位的專(zhuān)家就《辦法》進(jìn)行了解讀，供廣大讀者參考。
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優(yōu)化完善應急預案體系
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中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 李湖生
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一、將應急預案體系建設放在突出地位
2019年11月，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施。應急預案體系是指以國家總體應急預案為龍頭、各級各類(lèi)應急預案及其配套支撐文件等構成的有機整體。不同預案之間有著(zhù)緊密銜接、分工協(xié)作、相互支撐的關(guān)系，應急管理功能和目標的實(shí)現，依靠應急預案體系整體發(fā)揮作用；不同區域、不同領(lǐng)域、不同主體都有自己的應急預案子體系。因此，《辦法》第一條就將其目的由“規范突發(fā)事件應急預案管理”修訂為“加強突發(fā)事件應急預案體系建設，規范應急預案管理”，體現了對應急預案工作的系統性思維、體系性謀劃，突顯了對應急預案體系建設和管理的重要性。
二、明確應急預案體系建設和管理的責任主體
《辦法》新增了對應急預案體系建設和管理責任主體的規定。新增的第五條第一款明確“國務(wù)院統一領(lǐng)導全國應急預案體系建設和管理工作，縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作。”第四條明確“應急預案管理遵循統一規劃、綜合協(xié)調、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則。”第八條規定在各級人民政府的總體應急預案中要明確“預案體系構成”。這些規定明確應急預案體系建設和管理是各級人民政府的重要職責，各級人民政府在制定和修訂總體應急預案時(shí)，要基于公共安全風(fēng)險評估等相關(guān)成果，對本轄區的應急預案體系進(jìn)行統一規劃、優(yōu)化設計、合理調整，并在總體應急預案中明確預案體系構成。
《辦法》第五條第二款明確“突發(fā)事件應對有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案管理工作；縣級以上人民政府應急管理部門(mén)負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。”其中，應急管理部門(mén)“綜合協(xié)調應急預案銜接工作”的重要內容就是確保應急預案體系的完整性、協(xié)調性，不同預案的內容體現緊密銜接、分工協(xié)作、相互支撐，不出現相互脫節、相互矛盾等問(wèn)題；而突發(fā)事件應對有關(guān)部門(mén)則應該對所負責行業(yè)、領(lǐng)域的應急預案子體系建設加強指導與協(xié)調。
三、優(yōu)化完善應急預案體系的基本構成及內容
當前，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系已基本形成，但是現有應急預案體系中巨災應對預案、應急保障預案、跨區域多主體聯(lián)合預案、重要基礎設施保護預案、預案配套支撐文件等尚不完善；部分地方、基層單位和社區應急預案內容不夠貼合本地實(shí)際，存在照抄照搬上級預案、“上下一般粗”、缺乏針對性、實(shí)用性等問(wèn)題。
因此，《辦法》“第二章分類(lèi)與內容”部分，在保持應急預案體系構成基本穩定的同時(shí)，對部分應急預案進(jìn)行了補充，對應急預案內容要求進(jìn)行了完善。例如，新增第十四條明確了“國家有關(guān)部門(mén)和超大特大城市人民政府可以結合行業(yè)（地區）風(fēng)險評估實(shí)際，制定巨災應急預案，統籌本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）、本地區巨災應對工作”，彌補了巨災應急預案方面的欠缺；第十一條將應急保障類(lèi)預案由“隊伍、物資、裝備、資金等資源保障”調整為包括“通信、交通運輸、醫學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能”，并增加了此類(lèi)預案內容中的主要任務(wù)、資源調用或應急響應程序、具體措施等要求。
在不同應急預案內容方面，《辦法》更加重視預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，更加強調組織指揮、風(fēng)險防控、監測預警、響應程序流程、應急聯(lián)動(dòng)等內容，優(yōu)化細化了不同應急預案的內容要素，特別是針對基層應急預案形式化嚴重、實(shí)用性不強等問(wèn)題，第十五條明確“鄉鎮（街道）、村（社區）應急預案的形式、要素和內容等，可結合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉移避險，體現先期處置特點(diǎn)”，第十六條明確“安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結合實(shí)際簡(jiǎn)化應急預案要素和內容”，為各地結合實(shí)際開(kāi)展基層單位預案形式、要素和內容等探索創(chuàng )新留下了廣闊空間。
總體而言，新修訂的《辦法》以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng)，按照構建大安全大應急框架要求，強化了應急預案體系頂層設計、基本構成及主要內容，明確了責任主體，通過(guò)應急預案“成體系編制、成體系管理、成體系運用、成體系聯(lián)動(dòng)”，對于補齊巨災應對預案、跨區域多主體聯(lián)合預案、應急保障預案、重要基礎設施保護預案、基層應急預案等短板，加強上下級、部門(mén)間、地區間、政府與企業(yè)社會(huì )等相關(guān)預案在指揮體制、工作機制和保障條件等方面的銜接，進(jìn)一步增強應急預案體系的整體效能將發(fā)揮重要作用。
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推動(dòng)應急預案有效銜接
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中央黨校 鄧云峰
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《辦法》第五條就應急預案組織領(lǐng)導與管理職責進(jìn)行了規范，明確提出由各級應急管理部門(mén)負責指導應急預案管理，綜合協(xié)調應急預案銜接。全面準確理解《辦法》，發(fā)揮好應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，才能協(xié)同推動(dòng)應急預案銜接協(xié)調、可用管用的問(wèn)題。
一、堅持系統觀(guān)念，提高綜合協(xié)調的認識與定位
《辦法》是堅持系統觀(guān)念解決應急預案管理實(shí)踐問(wèn)題的充分體現。加強應急預案體系建設是《辦法》中新增的目的，只有運用系統觀(guān)念，才能發(fā)現并理解總體、專(zhuān)項、部門(mén)、單位和基層應急預案之間，內部要素與外部因素之間的相互聯(lián)系，才能從整體上全面、綜合地考察體系，準確認識綜合協(xié)調的作用和職能定位，正確處理頂層設計與實(shí)踐探索、戰略與策略、守正與創(chuàng )新、效率與公平、活力與秩序等一系列重大關(guān)系，更好地謀劃指導應急預案管理實(shí)踐。
堅持使用復雜系統方法解決應急預案體系建設問(wèn)題。增強應急預案針對性、實(shí)用性和可操作性，適應不同類(lèi)型突發(fā)事件應對中多變情形下全域聯(lián)動(dòng)、多元主體參與、多樣化行動(dòng)并行和多因素耦合等一系列現實(shí)挑戰，必然造就應急預案體系的復雜性。《辦法》在規范應急預案體系建設和應急預案管理，以及各級應急管理部門(mén)指導應急預案管理和履行綜合協(xié)調職能時(shí)，充分考慮了相關(guān)工作的非線(xiàn)性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性特征，使用了開(kāi)放、反饋、自組織等復雜系統方法，要求編制單位廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立審核、公開(kāi)、動(dòng)態(tài)評估和修訂等機制，允許編制單位結合實(shí)際開(kāi)展工作等，避免了線(xiàn)性、一刀切式的簡(jiǎn)單系統方法。
充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用是推動(dòng)應急預案有效銜接的關(guān)鍵。綜合協(xié)調作為《辦法》中新增的管理原則，明確體現在各級應急管理部門(mén)職責中，清晰表明應急管理部門(mén)需要作為承上啟下、聯(lián)系橫縱的關(guān)鍵樞紐，發(fā)揮好綜合協(xié)調作用。重點(diǎn)體現在三個(gè)方面：一是提供堅實(shí)的共性基礎，包括應急預案管理相關(guān)的制度、理念、原則、分級分類(lèi)方法、通用術(shù)語(yǔ)，有關(guān)法律、法規、規章和標準，以及共享共用的應急預案數據等。二是提供穩健的指導框架，包括應急預案體系框架和不同層次與類(lèi)型應急預案的內容要素框架。《辦法》明確了我國應急預案的分類(lèi)和應急預案體系的構成，并說(shuō)明了不同層次與類(lèi)型應急預案內容的側重點(diǎn)。三是提供可靠的運行機制，包括編制過(guò)程控制、審批發(fā)布和評估修訂機制等。《辦法》規范了應急預案的編制過(guò)程和審批發(fā)布流程，要求定期開(kāi)展演練發(fā)現問(wèn)題并解決問(wèn)題，要求定期評估并及時(shí)修訂應急預案。
二、堅持統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)應急預案有效銜接
應急預案銜接要求主要體現在與上位預案及與相關(guān)預案之間，體現在預案內容的核心要素之間。《辦法》第十三條指出相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應對區域性、流域性突發(fā)事件制定的聯(lián)合應急預案，要側重明確組織指揮體系對接、處置措施銜接等內容；第二十二條明確提出在應急預案編制過(guò)程中，需要做好與相關(guān)應急預案及國防動(dòng)員實(shí)施預案的銜接；第二十四條清楚表明預案要符合上位預案要求并與有關(guān)預案有效銜接。
應急預案銜接需要區分銜接責任主體和銜接協(xié)調主體。《辦法》第二十四條明確審批單位的審核內容，明確指出要審核預案是否符合上位預案要求并與有關(guān)預案有效銜接，表明應急預案銜接問(wèn)題應在送審前解決，應急預案編制部門(mén)、單位或者牽頭單位是應急預案銜接責任主體。第二十五條明確指出政府專(zhuān)項預案報送本級政府應急管理部門(mén)銜接協(xié)調后方可進(jìn)入審批程序，說(shuō)明各級應急管理部門(mén)是政府專(zhuān)項應急預案的銜接協(xié)調主體。
應急預案銜接是一項系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)、綿綿用力、久久為功。各級應急管理部門(mén)在推進(jìn)過(guò)程中需要重視以下五個(gè)環(huán)節。
一是應急預案規劃環(huán)節。《辦法》第十八條明確指出各級應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制應急預案制修訂工作計劃，報本級政府批準后實(shí)施；有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際制定的本部門(mén)應急預案編制計劃應抄送同級應急管理部門(mén)；應急預案編制計劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、突發(fā)事件應對工作實(shí)際，適時(shí)予以調整。各級應急管理部門(mén)應充分利用參與計劃編制、掌握相關(guān)計劃總體狀況，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與應急工作實(shí)際，抓住有利時(shí)機，統籌協(xié)調相關(guān)應急預案銜接問(wèn)題。
二是應急預案編制環(huán)節。《辦法》第二十二條明確要求政府及其有關(guān)部門(mén)在應急預案編制過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。各級應急管理部門(mén)應積極向相關(guān)部門(mén)、單位和基層組織征求意見(jiàn)，為做好應急預案銜接提供必要指導。
三是應急預案審核環(huán)節。《辦法》第二十四條明確提出應急預案審核內容的符合性、合理性、可行性和一致性要求，包括預案銜接有效性的要求。作為負責指導應急預案管理的部門(mén)，各級應急管理部門(mén)有責任為審核提供必要參考。依照《辦法》第二十五條，應急管理部門(mén)應承擔本級政府專(zhuān)項應急預案審批前的銜接協(xié)調工作。
四是應急預案演練環(huán)節。《辦法》第三十三條明確要求應急預案演練組織單位應當加強演練評估，同時(shí)指出應急管理部門(mén)可根據需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織的應急預案演練情況進(jìn)行評估指導，演練評估內容包括應急預案的實(shí)用性和可操作性，以及完善應急預案的意見(jiàn)和建議等。
五是應急預案評估環(huán)節。《辦法》第六章對應急預案評估與修訂進(jìn)行全面規范，其中第三十七條明確指出各級人民政府及其部門(mén)等可以向有關(guān)應急預案編制單位提出修訂建議，因此各級應急管理部門(mén)必要時(shí)可以直接向編制單位提出修訂建議，以便推進(jìn)應急預案的有效銜接。
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規范預案備案主體、內容及程序
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北京航空航天大學(xué) 詹承豫
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應急預案備案工作是應急預案全流程管理的關(guān)鍵一環(huán)，規范長(cháng)效的應急預案備案管理，是充分發(fā)揮其應急管理效能的重要保障。《辦法》進(jìn)一步規范了各類(lèi)應急預案備案的主體、內容及程序等，對應急預案體系建設、質(zhì)量提升與效能發(fā)揮有著(zhù)重要作用。
《辦法》以進(jìn)一步推進(jìn)應急預案體系建設為目標，加強了對應急預案備案工作的重視，在第四章第二十六條、二十七條對應急預案備案的程序、內容、主體等作出了明確規定，為應急預案備案工作的深入開(kāi)展提供了指導。
其一，《辦法》規范了應急預案管理工作中各類(lèi)主體的備案責任。《辦法》第二十六條按照應急預案編制責任單位，將應急預案備案管理進(jìn)行細致分類(lèi)，規范了各類(lèi)主體的備案責任，如針對鄉鎮（街道）、中央企業(yè)集團等較為特殊的應急預案責任主體的備案管理分別制定一款條文進(jìn)行單獨規定。此外，《辦法》第二十七條明確應急管理部門(mén)對應急預案備案管理的工作職責，指明了部門(mén)應急預案備案需要報送至履行本級綜合應急管理職能的部門(mén)，即本級應急管理部門(mén)；若部門(mén)應急預案與專(zhuān)項應急指揮部或有關(guān)部門(mén)關(guān)聯(lián)性較強，也需要報送至人民政府相應專(zhuān)項指揮部，同時(shí)抄送本級有關(guān)部門(mén)。
其二，《辦法》細化了應急預案管理工作中各類(lèi)預案的備案要求。《辦法》第二十六條進(jìn)一步按照應急預案類(lèi)型細化不同應急預案備案的要求，針對總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、聯(lián)合應急預案等預案類(lèi)型做出了不同的備案要求，詳細說(shuō)明了應急預案報送、徑送、抄送單位。《辦法》均衡考慮到企事業(yè)單位和基層組織履行應急預案備案的責任及其行政負擔，將鄉鎮（街道）、村（社區）等基層單位應急預案和中央企業(yè)集團等單位應急預案單獨做預案備案的要求進(jìn)行明確。
其三，《辦法》明確了應急預案備案管理的程序內容。《辦法》第二十六條在兼具一般性與特殊性、突出規范性與高效性的前提下，進(jìn)一步明確了應急預案備案管理的備案主體、備案時(shí)限、備案材料、報送單位等程序內容。其中，第二十六條提出了應急預案備案應當提交應急預案的電子文本，呼應了應急預案數據庫建設的基本要求；同時(shí)指出應當一并提交應急預案編制說(shuō)明，促進(jìn)了應急預案備案管理制度發(fā)揮保障預案規范性與合理性的作用。
其四，《辦法》強化了應急管理部的綜合管理手段和權威。《辦法》第十八條明確了國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制應急預案制修訂工作計劃，但如何通過(guò)有效的管理手段，來(lái)保障相關(guān)部門(mén)及單位有效實(shí)施預案編制修訂相關(guān)計劃，預案備案則極為重要。《辦法》第二十六條第三款明確要求，部門(mén)應急預案報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級有關(guān)部門(mén)。這進(jìn)一步強化了應急管理部門(mén)綜合管理的權威地位，為各級應急管理部門(mén)以應急預案為抓手，提升各部門(mén)間應急管理的整體性、協(xié)同性提供了制度保障。
其五，《辦法》強調了應急預案備案管理制度的建設責任。《辦法》第二十七條指明應當建立應急預案備案管理制度，強調了國務(wù)院履行應急預案備案管理職責的部門(mén)和省級人民政府對應急預案備案管理制度建設的重要任務(wù)。同時(shí)，《辦法》指出縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對應急預案備案工作的指導、督促，強調了對應急預案備案管理的落實(shí)情況需要予以體制機制的保障。
為更好地落實(shí)新修訂《辦法》對應急預案備案工作的要求，推進(jìn)應急預案體系建設的銜接性，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)應急預案備案的規范化、高效化。
第一，完善責任體系，促進(jìn)應急預案備案發(fā)揮實(shí)效。進(jìn)一步明確應急預案備案管理的責任與管轄權限。按照權責分明、分級分類(lèi)的原則，為負有應急預案備案管理職責的部門(mén)提供行使預案備案管理職權的依據，規范應急預案備案管理行為。加強應急預案備案監管規定，依法依規確定應急預案備案監管主體，強化應急預案備案重點(diǎn)領(lǐng)域監管舉措。明確設定應急預案備案中的法律責任，并根據情節的嚴重性明確責任追究方式與行政處罰手段。
第二，推進(jìn)政策體系建設，保障應急預案備案工作落實(shí)。應急預案備案管理部門(mén)應及時(shí)制定應急預案備案管理制度辦法，從而達到既便于操作又能規范有效地實(shí)現備案管理的預期目標。在應急預案備案管理制度辦法中，應當就備案主體、備案內容、備案時(shí)限、報送方式、審核內容等實(shí)施要素予以明確，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等行為可進(jìn)行列舉，明確責任界限。針對受理程序、修訂程序、重新備案程序等程序性操作進(jìn)行說(shuō)明，規范簡(jiǎn)化辦事環(huán)節。
第三，充分利用新興技術(shù)，提升應急預案備案管理效能。未來(lái)應充分借助信息化的手段，實(shí)現備案審查與時(shí)俱進(jìn)，提高備案審查工作效率，推動(dòng)備案審查工作制度化、規范化、數字化和智能化。依托應急管理指揮平臺，從數字化預案的技術(shù)平臺建設進(jìn)一步探索信息整合、數據整合、資源整合，朝著(zhù)“可視化”“智能化”方向發(fā)展，以期為全流程應急管理提供科學(xué)、及時(shí)、有效的行動(dòng)保障。
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《辦法》中的制度創(chuàng )新
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中國政法大學(xué) 張永理 劉行思
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《辦法》的修訂不僅在數量上由34條增加到43條，而且在內容上也增加了不少新制度和新亮點(diǎn)。簡(jiǎn)要列舉如下：
一是在領(lǐng)導體制上突出了黨的領(lǐng)導，在管理體制上明確了主責部門(mén)。關(guān)于應急預案中處于最高位階的總體應急預案，《辦法》第二十五條規定：“國家總體應急預案按程序報黨中央、國務(wù)院審批，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)。”“地方各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。”既突出了黨的領(lǐng)導，又使其權威性升至前所未有的新高度。《辦法》在管理體制上的一個(gè)亮點(diǎn)就是首次明確了應急預案統籌協(xié)調的政府主責部門(mén)是應急管理部門(mén)，第五條、第六條、第十八條、第四十二條的相關(guān)規定都是《辦法》新增“綜合協(xié)調”這一管理基本原則的制度化體現，也是應急預案完善過(guò)程中尊重安全生產(chǎn)、地震災害等領(lǐng)域在制定應急預案方面的開(kāi)創(chuàng )性、先導性作用的制度性安排，也是大部制改革在新時(shí)代應急管理領(lǐng)域的延續。
二是應急預案的科技支撐制度建設。《辦法》第六條規定：“國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌協(xié)調各地區各部門(mén)應急預案數據庫管理，推動(dòng)實(shí)現應急預案數據共享共用。各地區各部門(mén)負責本行政區域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案數據管理。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要注重運用信息化數字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng )新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。”這是適應當今新科技革命時(shí)代技術(shù)創(chuàng )新日新月異的必然要求，運用信息化數字化智能化技術(shù)推進(jìn)應急預案管理，能夠有效提升應急預案在監測預警與應急準備、應急處置與救援等方面的作用。
三是豐富了應急預案的分類(lèi)體系和內容構成，主要體現在：（1）在預案體系中增加了巨災應急預案。（2）增加了應急預案的行動(dòng)方案，強化了應急預案的可操作性。（3）對預案銜接提出明確要求。（4）在預案管理上首次提出了建立應急預案備案管理制度。（5）預案定期評估制度細化，并新增加了應急預案演練評估要求。
在從粗疏到細化的制度改進(jìn)與完善方面，《辦法》主要表現在：一是增加了應急預案編制中的人員參與、案例分析、應急工作手冊等新內容，提升了應急預案的科學(xué)性、規范性、專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗性。二是細化和增加了風(fēng)險管理的內容。三是補充了應急聯(lián)動(dòng)的作用和要求，提升了突發(fā)事件應對的協(xié)同應對能力。四是增加并細化了有關(guān)預案的保障內容及其功能發(fā)揮。
此外，《辦法》還有舊物改造擴大應急資源、中央企業(yè)集團應急預案管理、應急預案落實(shí)中的公眾參與、應急預案納入公務(wù)員日常培訓等制度創(chuàng )新。
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推進(jìn)應急預案數字化建設
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北京百分點(diǎn)科技集團股份有限公司 劉譯璟
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《辦法》中一個(gè)不容忽視的亮點(diǎn)就是總則對應急預案的信息化提出了要求。
《辦法》第六條提出建設應急預案數據庫并推動(dòng)共享共用，從此預案不只是文件，更是數據。這種視角的切換，將使得應急預案在標準化、規范化、體系化方面提升到新的層次，形成智慧管理的核心數據資產(chǎn)。同時(shí)，應急預案數據庫的共享共用有利于優(yōu)秀預案和先進(jìn)應急經(jīng)驗的傳播，在全社會(huì )范圍內降低應急預案編制的成本和應用門(mén)檻。在優(yōu)秀預案和先進(jìn)應急經(jīng)驗當中，應急管理部門(mén)還能進(jìn)一步提煉出共性知識，形成智慧應急的核心數據資產(chǎn)，提升全社會(huì )應急管理的智能化水平。
目前應急預案的電子化建設已經(jīng)比較常見(jiàn)，成為各級政府、企事業(yè)單位主流的預案管理手段。但預案電子化本質(zhì)上還是管理文本預案。它能提升文件檢索和閱覽的效率，卻做不到理解預案內容并在指揮救援中根據事件情景靈活運用預案中的組織、機構、指令、資源等要素。文本預案在應急響應中缺乏快速部署和動(dòng)態(tài)調整能力，難以快速應對突發(fā)事件的發(fā)展，制約了應急預案在實(shí)戰中的應用。新一代信息技術(shù)的發(fā)展為解決以上問(wèn)題提供了可能性，尤其是ChatGPT等大語(yǔ)言模型的出現，使得我們有可能像調度計算機程序那樣調度應急預案，這將從根本上改變應急預案的管理理念、模式、手段和方法。
正是在這樣的背景下，《辦法》第六條提倡“運用信息化數字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng )新”，順應了新一代信息技術(shù)趨勢，為應急預案和智慧應急發(fā)展指明了道路。
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