威海市是山東省森林防火重點(diǎn)市之一，有山體1120余座，林地面積超過(guò)220萬(wàn)畝，林農、林城交錯分布，重點(diǎn)林區周邊人員密集，人為活動(dòng)頻繁，森林防火任務(wù)十分艱巨。為做好森林防滅火工作，威海市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，認真落實(shí)省委省政府決策部署，結合本市實(shí)際，以“兩杜絕，一減少”（杜絕人員傷亡事故，杜絕較大以上森林火災，努力減少一般森林火災）為總目標，“五個(gè)著(zhù)眼”打基礎，全面推進(jìn)各項工作落地落實(shí)。
一、著(zhù)眼制度完善，以目標引領(lǐng)防火機制建立
全市立足于“防”，強化于“早”，緊擰防火責任鏈條，緊盯防火工作目標，緊扣四個(gè)機制抓落實(shí)。一是防控責任機制。建立市縣鎮村四級林長(cháng)責任制，完善全市森林防火責任網(wǎng)絡(luò )。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制要求，壓緊壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監管、經(jīng)營(yíng)單位主體和基層隊伍管護“四級責任”，全面實(shí)行市包區市，區市包鎮街，鎮街包村、村干部包山頭分級包保責任制。二是聯(lián)防聯(lián)控機制。召開(kāi)跨市域及跨縣域聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì )議，簽訂合作協(xié)議，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，共同做好邊界火災預防工作；召開(kāi)重點(diǎn)林區聯(lián)防聯(lián)控現場(chǎng)會(huì )，明確相關(guān)區市、鎮街聯(lián)防聯(lián)控責任；公安、應急、林業(yè)、消防、氣象等部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，信息共享，多區域、多部門(mén)協(xié)同做好森林防滅火工作。三是督導檢查機制。狠抓重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域監管，重點(diǎn)時(shí)段組織督導，檢查卡口值班值守和人員巡邏情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報，督促整改。對全市42個(gè)重點(diǎn)鎮的森林防火工作進(jìn)行督導評估，指出問(wèn)題，排出名次。四是森林防火法治機制。市政府發(fā)布《關(guān)于嚴禁在林區野外用火的通告》，進(jìn)一步提升全民森林防火責任和意識。2024年6月，市人大常委會(huì )將對《威海市森林防火規定》進(jìn)行審議。屆時(shí)，將為全市森林防火提供法治保障。
二、著(zhù)眼基礎建設，以需求促進(jìn)防救能力提升
按照打造空地一體水滅火體系的總體思路，充分發(fā)揮水資源豐富的優(yōu)勢，聚焦建強隊伍，配齊裝備和完善基礎設施建設等方面工作，全面提升森林火災綜合防救能力。一是隊伍建設方面。市政府印發(fā)《威海市三級森林消防隊伍建設規劃》，按照市級100人，縣級50人、鎮（街）25人的標準組建了市、縣、鎮三級森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍89支共計2361人，其中9支專(zhuān)業(yè)隊伍共計400余人，30歲以下隊員占比90%。市、縣兩級先后投入資金5000余萬(wàn)，為9支專(zhuān)業(yè)隊高標準建成獨立營(yíng)房。二是裝備配備方面。按照山東省《森林消防車(chē)輛裝備配備標準》，結合水滅火體系建設，全市投入資金1億多元為三級隊伍配備森林消防車(chē)93輛，水罐車(chē)104輛，水泵586臺，水帶21.8萬(wàn)米，形成以水滅火裝備為主、風(fēng)力滅火裝備為輔的裝備配置。三是基礎設施建設方面。出臺《威海市森林防火總體規劃》（2018-2025）《威海市森林防火標準體系》，市級財政每年安排600萬(wàn)元資金獎補。2023年，撬動(dòng)投入森林防火基礎設施建設資金14039萬(wàn)元，全市已建成6米寬防火通道2200公里，路網(wǎng)密度達到12.45米/公頃；建成林內水源地2369處，鋪設引水上山管道12公里；建成標準停機坪11處，確定應急起降點(diǎn)16處，以水滅火和航空救援效率大幅提升。
三、著(zhù)眼監測預警，以科技支撐火情快速報送
加快推進(jìn)森林防火數字化建設，提升“技防”水平，充分運用衛星遙感、飛機巡護、視頻監控、高點(diǎn)瞭望和地面巡查等手段，構建“空天地”立體監測預警體系。天上，通過(guò)慧眼衛星監測平臺，每10分鐘一次全市范圍內無(wú)死角、全覆蓋火點(diǎn)監測，不間斷獲取熱點(diǎn)信息，實(shí)時(shí)監控重點(diǎn)林區火情。空中，省航空應急救援中心連續5輪防火期派遣M-171直升機駐防，防火期對全市林區進(jìn)行全覆蓋巡邏巡護；應急系統自購無(wú)人機62架，統籌相關(guān)部門(mén)無(wú)人機17架，購買(mǎi)服務(wù)無(wú)人機6架，高火險天氣利用無(wú)人機對重點(diǎn)林區巡查監控。地面，建成254處智能報警高點(diǎn)監控，1870處低點(diǎn)無(wú)人值守卡口智能監控，對林區24小時(shí)監控，監控率達到95%；發(fā)動(dòng)鎮街1933名森林消防隊員、4500名護林員巡邏值守，發(fā)現火情第一時(shí)間報告。各路預警信息通過(guò)威海市大數據中心“城市大腦”指揮調度平臺，實(shí)時(shí)推送相關(guān)部門(mén)、隊伍和人員。
四、著(zhù)眼預案管理，以問(wèn)題引導預案深度編修
針對森林火災處置過(guò)程中暴露出預案操作性不強，尤其是鎮街預案不細，村級方案職責不清等問(wèn)題，按照“標準統一、格式規范、內容簡(jiǎn)潔、易于掌握、便于操作、有效管用”的原則，細化深化預案編修。一是預案編制標準化。編制《鎮（街）突發(fā)事件應急預案編制導則》《基層應急預案體系建設工作指南》，指導分級編制市、縣、鎮三級《森林火災應急預案》，三級預案合理定位，相互銜接，形成立體預案體系。二是預案延伸點(diǎn)位化。對全市28個(gè)重點(diǎn)山系，科學(xué)制定“一山一策”方案。針對每座重點(diǎn)山系制定森林防滅火向導圖和救援方案，明確成員單位職責、山火撲救流程等各個(gè)環(huán)節，將周邊企業(yè)應急隊伍、護林員以及志愿者等納入一山一策救援力量。對124個(gè)重點(diǎn)林區、163個(gè)一般林區全部制作三維地圖，編制全景預案，建立“一點(diǎn)一檔”，統一編號、標注類(lèi)型、制定措施，實(shí)行“一山一圖一案一冊”管理。三是預案操作精細化。以應急預案為基礎，緊扣實(shí)戰需要，編制《威海市森林火災應急預案操作手冊》和現場(chǎng)指揮“一張圖”，指導7個(gè)區市、72個(gè)鎮街、1444個(gè)村居完成操作手冊編制。手冊明確指揮部構成、職責、任務(wù)、人員配備標準及聯(lián)系方式，做到定人定崗定責，實(shí)現掛圖作戰。四是預案演練實(shí)戰化。按照預案操作手冊?xún)热荩谌蟹秶鸺夐_(kāi)展不預先設定演練時(shí)間地點(diǎn)、不明確演練腳本的“雙盲”演練。2023年，全市各級共組織開(kāi)展森林火災“雙盲”演練300余次，有效提升各級應急指揮能力和協(xié)同作戰能力。
五、著(zhù)眼應急準備，以任務(wù)驅動(dòng)救援模式創(chuàng )新
堅持任務(wù)牽引，目標導向，破解隊伍配合不密切、指揮聯(lián)絡(luò )不暢通、夜間偵察能力弱等難題，建立反應迅速、決策科學(xué)、指揮高效、撲救安全的救援新模式。一是快調重兵，牛刀殺雞。按照接報即響應的原則，接報火情信息后，立即以“重兵投入，小火大打”的用兵方式，以及同時(shí)應對兩場(chǎng)森林火災的標準，一次調動(dòng)全市各專(zhuān)業(yè)隊伍1/2力量，第一時(shí)間申請駐防直升機參與撲救，集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行處置，實(shí)現“打早，打小，打了”。二是創(chuàng )新模式，專(zhuān)業(yè)指揮。投入300余萬(wàn)元，建設現場(chǎng)可視化影像傳輸、全域三維地圖指揮、火線(xiàn)偵察畫(huà)面與指揮地圖實(shí)時(shí)互融顯示、一線(xiàn)撲救隊伍指揮通訊等“四個(gè)模塊”，開(kāi)發(fā)偵察畫(huà)面與地圖實(shí)時(shí)融合和可視化對講“兩個(gè)平臺”，組建夜航大隊和中隊，配備最新氫動(dòng)力DT30N無(wú)人機及各類(lèi)星光夜視無(wú)人機鏡頭，攻克夜間偵察能力不足、火線(xiàn)和隊伍定位不準等難題，具備了可視化指揮能力。三是固化隊伍，分區負責。將全市9支專(zhuān)業(yè)隊伍分成5組，各配備1名處級領(lǐng)導，負責進(jìn)行現場(chǎng)指揮和協(xié)調。日常拉動(dòng)時(shí)，各隊伍按照分組配合訓練，做到將知兵，兵知將。發(fā)生險情時(shí)，各分管領(lǐng)導指揮各組按照火場(chǎng)實(shí)際情況和指揮部命令，分片區集結隊伍，全力開(kāi)展撲救。
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