“這兩個倉庫都是用來儲存日常應急設備、物資的，像發(fā)電機、應急帳篷，我們在日常訓練中也會用到。這個倉庫還有抽水泵、水上飛翼。因為要覆蓋各種類型災情處置，所以基礎物資種類準備的就比較多。”江西省吉安市青原區(qū)專業(yè)森林消防大隊大隊長袁同俊說。在他身后，是該大隊的應急物資裝備庫，各類森林防滅火裝備、水域救援裝備、通信設備、治安維穩(wěn)設備分類安置在定制架上，門口處還有2本器材使用臺賬。
近日，記者赴江西省吉安市了解該市各專業(yè)森林消防隊伍建設情況，在青原區(qū)、井岡山市、吉安縣、安福縣、永新縣5地走訪，記錄下這一幕。
吉安市林地面積2634萬畝，林木蓄積總量9300萬立方米，森林覆蓋率達67.6%，森林資源豐富，是我國南方重點集體林區(qū)之一，所轄13個縣（市、區(qū)）有11個屬國家重點林業(yè)縣，其中Ⅰ級火險區(qū)10個（含井岡山管理局），Ⅱ級火險區(qū)3個，Ⅲ級火險區(qū)1個。記者走訪的5地基本面臨著森林面積大、防火壓力大、隊伍建設要求高的情況。該市積極貫徹國家和江西省森林草原防滅火工作部署，按照“積極預防、防滅結合”方針，全面加強森林防火的預防、撲救、保障三大體系建設，積極推動專業(yè)森林消防隊伍建設并使其在做好主責主業(yè)的基礎上，充分發(fā)揮救災搶險、應急救援等領域“多能”作用。
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提到專業(yè)森林消防隊伍“一專多能”建設，需要明確是在做好森林防滅火工作的基礎上，對綜合應急救援能力的全面開發(fā)和拓展，不僅對隊伍人員、編制有著較高要求，對其管理單位也有著較高的要求。
在吉安市，井岡山屬首批國家級風景名勝區(qū)，全年客流量較大，日常防火任務壓力大、責任重。此外，該市有武功山、青原山、玉笥山、白水仙4個省級風景名勝區(qū)，全市森林防火任務十分繁重。根據(jù)當?shù)厍闆r，該市將森林防滅火納入應急管理責任體系，逐級下達安全生產(chǎn)責任書，明確任務措施，層層傳導壓力。在此基礎上，準確把握和落實機構改革要求，補齊森林防滅火機構和隊伍“短板”，通過建立以專業(yè)隊伍為骨干的多層次火災撲救體系，實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”的目標。其中，專業(yè)森林消防隊伍既承擔著森林防滅火的職責，又擔負著防汛抗旱、應急處置的工作。
“我們隊伍是2019年組建的，隊員全都是從林業(yè)部門轉隸過來的。當時我們有15人，通過后期的招聘，現(xiàn)在有32人。”青原區(qū)森林防滅火指揮部辦公室主任李安東說，“我們在社會招聘的時候，也會側重招聘本區(qū)內(nèi)的退伍軍人，他們對本地地形地貌比較熟悉，身體素質(zhì)也跟得上。”據(jù)悉，該市共組建15支基礎設施完善、裝備精良、訓練有素的專業(yè)森林消防隊伍。根據(jù)轄區(qū)森林防火任務不同，專業(yè)森林消防隊伍編成、隊伍綜合力量、隊伍建設方向也不同。如吉安縣森林覆蓋率達64%，該縣專業(yè)森林消防大隊有40人，下設有4個中隊，除開展森林防滅火，日常還開展“舟艇、水面、水下”三類水域救援特訓。安福縣森林覆蓋率71%，該縣專業(yè)森林消防大隊有50人，工作面覆蓋轄區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個林場，專業(yè)森林消防大隊隊員在開展日常針對性訓練外，還需要針對轄區(qū)林邊戶、林中戶及林場護林隊巡檢。這樣的情況還有很多，井岡山管理局及吉水縣、遂川縣、永豐縣專業(yè)隊定員都為50人，是省機動專業(yè)隊，在全省森林防滅火及各類減災救災任務中發(fā)揮著重要作用。
為保證專業(yè)森林消防隊伍高質(zhì)量發(fā)展，解決隊伍建設過程中的“老齡化”、人員素質(zhì)良莠不齊等問題，各地結合編制實際、防火形勢制定有針對性的方案。
“第一批招聘我們面向本區(qū)的退伍軍人，第二批招聘又招了一些高學歷人員，主要目的就是慢慢地把隊伍基礎線往上提。”李安東說。人員素質(zhì)跟上了，隊伍在技術支持、專業(yè)能力支持方面就有了底氣。該專業(yè)隊通過針對性招聘、逐年替補招聘等方式，不斷優(yōu)化隊伍人員組合，達到戰(zhàn)斗力提高、專業(yè)能力突出的目的。目前，該專業(yè)隊除配備防滅火、防汛設備，還裝備有無線電、無人機、實時圖傳等設備，為隊伍向高科技發(fā)展奠定了充實基礎。
此外，為解決隊伍“老齡化”問題，安福縣按照“好中選優(yōu)、新老更替、有序進退”的工作原則，積極與當?shù)刎斦⒕庌k、人社、林業(yè)部門及各國有林場溝通協(xié)調(diào)，在2021年7月正式啟動專業(yè)隊隊員末位考核退出機制。
“隊伍發(fā)展怎么留住骨干？怎么讓隊伍始終保持戰(zhàn)斗力？這是大問題。我們這個‘拆遷’機制，需要對隊員進行體檢、體能測試、撲火技能以及個人綜合素質(zhì)評分。部分老隊員可以安置回原國有林場，然后再從國有林場重新招錄隊員。”該縣應急管理局黨委書記、局長鐘強說，“在這個過程中，很容易出現(xiàn)人才留不住、力量留不住、隊員心思浮躁等問題，因為我們隊員編制基本都在國有林場，所以需要更加細致地推動隊伍能力建設。”
針對這一問題，記者采訪了安福縣北華山國有林場黨委副書記李萬和，他表示，專業(yè)隊隊員與機關工作人員享受同樣工資待遇，并且每名隊員擁有30萬元意外保險，全面保障隊員權益。退至林場的隊員也將在承擔林場日常工作的基礎上，被編入林場半專業(yè)隊伍中，以“林農(nóng)”身份繼續(xù)守護著這片大地。
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在走訪青原區(qū)專業(yè)森林消防大隊時，記者發(fā)現(xiàn)該大隊監(jiān)控室的桌面上整整齊齊放著數(shù)本筆記本，一本《江西省專業(yè)森林隊伍教育訓練材料（試行）》放在最上面，書頁上折痕清晰可見，封面上寫著隊員的名字“邱昊”。
“我是2021年到隊里的，以前在福建某部隊參軍。平常多學一些，自己多懂一些，就能多解決一個安全問題。”邱昊說。
這樣的細節(jié)還有很多。在吉安縣專業(yè)森林消防大隊駐地住宿樓，床邊的桌子上放著剛看到一半的森林防滅火專業(yè)書，中間夾著一根筆。在永新縣專業(yè)森林消防大隊，記者到訪時，隊員正在運動場上操練著隊形隊列。
據(jù)吉安縣專業(yè)森林消防大隊大隊長張朝暉表示，隊伍里的理論學習要求覆蓋每個人，記者看到的那本書的主人是隊里的司機，但是也得掌握一定的森林防火知識、防災減災知識，要求在關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>
一直以來，該市高度重視專業(yè)隊訓練管理，以提升實戰(zhàn)能力為導向，多措并舉扎實開展“大練兵，大比武”和“人人過關”考核活動，全面開展了森林火災撲救、地震地質(zhì)災害、沖鋒舟駕駛、群眾轉移等技能訓練、實戰(zhàn)演練，形成了“人人學技能，事事爭先進，你超我趕”的濃厚學習訓練氛圍。通過技能訓練，不僅提高隊員個人的業(yè)務技能和整體素質(zhì)，還能提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力和綜合救援能力。
此外，該市積極拓寬線上、線下培訓渠道，全面開展森林防滅火業(yè)務培訓，對全市防滅火業(yè)務人員、專業(yè)森林消防隊員進行業(yè)務技能培訓，有效提升防滅火業(yè)務能力和應急救援能力。按照省森林防滅火指揮部統(tǒng)一部署，該市印發(fā)《關于開展全市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊專項技能培訓的通知》，邀請國家隊教官授課，采取理論授課、座談討論、送教上門和分片現(xiàn)場輪訓的方式，進行全市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊專項技能培訓。
“我們6月參加全省專業(yè)森林消防隊業(yè)務骨干培訓班。10月中旬調(diào)派骨干參加全省森林防火工作會議及全省林業(yè)系統(tǒng)森林防火指揮員和業(yè)務骨干培訓班。”井岡山市應急管理局局長唐建華說，該市制定專業(yè)隊訓練學習計劃，每日分時段依序進行不同科目的訓練或學習，取得較好的效果。一直以來，吉安市常態(tài)化制定全市專業(yè)森林消防隊年度工作計劃，部署專業(yè)森林消防隊年度訓練比武考核工作，推動常態(tài)長效化練兵備戰(zhàn)。目前，全市15支專業(yè)隊積極學習應急救援理論知識，大力開展單杠、3000米、1500負重、水泵、目標搜救、撲火裝備操作、橡皮艇（操艇繞標）、無人機和4G圖傳操作等體能技能訓練。
“刀不磨不快，兵不練不行。”鐘強說，剛開始組建隊伍那會兒，隊伍綜合戰(zhàn)斗力、管理機制都不行，是下了苦功管理、下了心血培養(yǎng)、下了狠勁訓練，隊伍才一步一步成長起來了。在記者跟隨安福縣專業(yè)森林消防大隊巡檢北華山林場丁家分場朱山護林隊執(zhí)勤情況時，看到該大隊隊員有條不紊地給護林隊隊員、周邊群眾講解森林防滅火、日常自查自改要點，才明白當?shù)厣窒狸犖榻ㄔO“下了狠勁”的含義。
“以前隊里沒有這些東西，我們都是去別的地方看，好裝備大家都喜歡。”張朝暉在森林防滅火倉庫指著高壓細水霧說。在他旁邊，是他和隊員們一起找?guī)煾刀ㄗ龅溺牭丁！斑@是我們自己做的鐮刀。只有在實踐中，才能知道裝備的好壞。自己做的這種，鋼口好，比市面上的耐用多了。”張朝暉說，他們大隊經(jīng)過這幾年的建設，設備物資上已經(jīng)完備，擁有專門滅火倉庫、專業(yè)救援倉庫，在一些小工具上，則更注重結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新定制，以期發(fā)揮出更大功效。
這是該市在專業(yè)森林消防隊伍裝備建設方面的一個縮影。各縣區(qū)還根據(jù)轄區(qū)實際，進行更有針對性的裝備布防，如青原區(qū)專業(yè)森林消防大隊就把裝備安置在青原山風景名勝區(qū)志愿消防隊駐地內(nèi)，通過培訓該景區(qū)半專業(yè)撲火隊工作人員，讓“專業(yè)工具也前置上去”；永新縣專業(yè)森林消防大隊則是在駐地設置日常應急、救援、維穩(wěn)裝備，更多、更專業(yè)的處置工具都在臨近林區(qū)的大倉庫里。
“把裝備安置在那邊，可以在滿足日常任務需要的同時，提高遂行任務效率。這幾年發(fā)展下來，專業(yè)性已經(jīng)夠了，設備管理也都有正規(guī)化管理機制。”永新縣專業(yè)森林消防大隊大隊長羅小強說。一直以來，該市采取分批投資、分批建設、穩(wěn)步推進的策略，通過“向上爭取、積極采購、向下調(diào)撥”的方式，逐年補充森林防滅火物資，加強物資儲備，提升森林火災防控能力。目前，市本級已采購120萬元撲火物資，儲備35余種、5000余件各類撲火機具。制定應急物資儲備管理和調(diào)用辦法，實現(xiàn)AB崗專人管理、專人維護使用，分類存放、統(tǒng)一調(diào)度，倉管員定期清點核查登記，維保員定期維護保養(yǎng)，做到物資管理規(guī)范、調(diào)撥有序、賬目清晰、裝備完好可用。
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“林邊戶更得注意日常防火，這份宣傳單可以看看。”安福縣專業(yè)森林消防大隊副大隊長張軍良在陳家?guī)X攜裝開展防火宣傳時，對臨邊戶戶主王淑柴說。他一邊指揮隊員部署無人機進行范圍火點巡查，一邊對房前屋后進行排查。臨走時，王淑柴拎出一袋晾好的拐棗，說隊員每天下午巡查非常不容易，自己想表示一下心意。“不能要，您做好防火工作就是最好的心意。”張軍良說。
當?shù)厝罕娕c專業(yè)森林消防大隊互動的場景經(jīng)常上演。“我們當時去高市鄉(xiāng)慶豐柚子園打火，沒想到歸隊后，那邊送來了一車柚子。”羅小強一邊用手比劃著一邊說。良好關系得益于該市專業(yè)森林消防大隊在日常防火巡查、宣傳時的盡心。按照防滅火聯(lián)合工作機制，該市防火辦積極搭建森林防滅火工作信息共享平臺，與林業(yè)、電力、鐵路等行業(yè)部門建有工作群，強化合作共享火情火警信息。各地專業(yè)森林消防隊伍緊跟部署，常態(tài)化開展安全宣傳進校園、林區(qū)雜枝清理等活動，并組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊培訓、演練，在不斷增強當?shù)厝罕娚址阑稹⑷粘Ｓ没鸢踩庾R的基礎上，推動和各地半專業(yè)隊伍、護林隊以及公安派出所、城管形成聯(lián)動聯(lián)防，達到群防群治的效果。
“針對群防群治要求，我們縣打造了‘羊獅幕應急站’，主要是針對武功山景區(qū)羊獅幕鎮(zhèn)的各類森林火情、綜合應急、社會民事等問題。”安福縣應急管理局火災防治股股長賴軍說，該縣組建綜合應急站，集應急管理、公安、消防、交管為一體，專業(yè)森林消防大隊定期調(diào)派10名隊員駐守，并按時輪換，推動當?shù)胤阑鹦蝿莩掷m(xù)穩(wěn)定。
據(jù)悉，該市按照《全省半專業(yè)撲火隊標準化建設實施方案》的要求，在轄區(qū)組建262支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）半專業(yè)撲火隊，目前已全部完成標準化達標建設。半專業(yè)撲火隊由身體素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、基干民兵等人員組成，每支隊伍20人至30人，并配有運兵車和風力滅火器等常規(guī)裝備。各屬地專業(yè)森林消防隊伍定期分區(qū)分組劃片進行撲火知識培訓和技能評比，以提高半專業(yè)隊處置初期火、清余火及守火場的能力。此外，該市還充分發(fā)揮村級應急撲火隊的作用，組建了2500余支村級應急撲火隊，通過不斷優(yōu)化村級應急撲火隊伍人員結構和加大資金裝備等方面的投入，進一步增強其火災應急處置能力。
隨著當?shù)貙I(yè)森林消防隊伍建設逐漸完備，隊伍在各種應急、森林防滅火宣傳任務中發(fā)揮出大作用。在當?shù)厣址阑鹬攸c時期，各地專業(yè)森林消防隊伍積極開展“平安春季行”“百日攻堅”、林區(qū)輸配電設施火災隱患排查治理、“啄木鳥”、森林防滅火宣傳等專項行動。
在重要時間節(jié)點，該市15支專業(yè)森林消防大隊500余名隊員在崗在位，檢修器械、開展撲火安全警示教育和體能技能訓練。同時，每天派出宣傳巡查小分隊攜帶無人機、撲火機具至山頭林地、公墓區(qū)開展森林防滅火宣傳巡護。
“我們的駐地宿舍以前是學校。入住后發(fā)現(xiàn)這里有各種展板、海報，后來都換成黨建、防火、應急海報了。”羅小強帶記者參觀隊伍倉庫后，指著宿舍樓說，“隊伍日常工作中，我們也負責防火宣傳、日常用火安全宣傳、綜合應急宣傳等等，力量建設很重要，減災宣傳也要跟上。”
一直以來，該市積極推動專業(yè)森林消防隊伍在完成日常作訓、綜合應急管理任務的基礎上，進行專業(yè)森林防滅火、綜合防災宣傳活動，各地專業(yè)森林消防隊伍隊員常態(tài)化上山、進村、入戶，助力夯實當?shù)厣址罍缁鸹A。此外，該市積極推廣完善“防火碼”微信小程序和“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”信息系統(tǒng)建設，并在各大重點場所安裝智能防火語音播放器，利用宣傳車流動喇叭、應急廣播、電視播報、短信提示進行有針對性的防火宣傳，做到電臺有聲音、電視有影像、報紙有宣傳、村組有標語、戶有村規(guī)民約、進山路口有警示宣傳牌、山有人看、墓區(qū)有人守，多角度全覆蓋營造全社會關注、參與、支持森林防滅火的良好氛圍。
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