黑龍江省牡丹江市綏芬河市地處中俄邊境，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南西北三面均與東寧市毗鄰，邊境線長(zhǎng)27.5公里，森林覆蓋率75.85%。歷屆市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林草原防滅火工作，市長(zhǎng)擔(dān)任指揮部總指揮，高位推動(dòng)相關(guān)工作開展，始終聚焦“防境外火情”、“防境內(nèi)火源”兩個(gè)重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全面筑牢邊境生態(tài)安全屏障，取得了自1975年建市以來未發(fā)生重特大森林火災(zāi)的佳績(jī)，綏芬河市森防指辦公室曾連續(xù)七年被評(píng)為全省森林防火先進(jìn)單位。
一、聚焦中俄聯(lián)防，健全跨國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于森林防火聯(lián)防協(xié)定》，1999年綏芬河市在黑龍江省率先成立中俄聯(lián)防機(jī)構(gòu)——綏芬河中俄森林防火聯(lián)防聯(lián)絡(luò)站。2013年，綏芬河市林業(yè)局與烏蘇里斯克市林務(wù)局簽署《中俄聯(lián)防合作框架協(xié)議》，明確雙方聯(lián)防范圍，初步建立定期會(huì)晤、緊急會(huì)晤、合作交流、信息共享和處置機(jī)制，每年與俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)防火聯(lián)防站、烏蘇里斯克市林務(wù)局等有關(guān)部門舉行常態(tài)化會(huì)晤會(huì)談3次以上，及時(shí)掌握俄方燒荒動(dòng)態(tài)及火情信息。2021年6月，綏芬河聯(lián)絡(luò)站在機(jī)構(gòu)改革中撤銷后，按照“機(jī)構(gòu)撤銷、職能不減、工作不斷”原則，綏芬河市森防指辦公室聯(lián)合外事辦與俄方有關(guān)部門開展常態(tài)化會(huì)晤會(huì)談，建立中俄聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，中俄聯(lián)防工作取得顯著成效。
2018年4月29日，俄方境內(nèi)林火蔓延至距綏芬河市邊境1公里左右，嚴(yán)重威脅邊境安全，綏芬河市立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)包括原森警部隊(duì)在內(nèi)的各類撲火力量321人值守堵截并按照協(xié)議持續(xù)向?yàn)跆K里斯克市林務(wù)局通報(bào)邊境火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，波格拉尼奇內(nèi)聯(lián)絡(luò)站派出5名撲火隊(duì)員及時(shí)將其境內(nèi)林火撲滅，成功化解境外火入境風(fēng)險(xiǎn)，將俄方林火堵截在國(guó)境之外。近年來，俄方林火蔓延至綏芬河市邊境5公里內(nèi)的次數(shù)大幅下降，實(shí)現(xiàn)中俄聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。
二、聚焦鄰市聯(lián)防，健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
綏芬河市與東寧市、綏陽林業(yè)局有限公司的五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)接壤相鄰，三方中俄邊境線相連貫通。為加強(qiáng)“兩地三方”聯(lián)防聯(lián)控，2022年綏芬河市與東寧市、綏陽林業(yè)局有限公司簽訂“兩地三方”森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立定期會(huì)商、信息共享、合作交流、聯(lián)撲聯(lián)治及火源管控五項(xiàng)聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“行政有界，防火無界”的聯(lián)防協(xié)作精神，合力做好毗鄰邊界地段的巡護(hù)巡查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、火源管控等工作，切實(shí)做到“無火同防，有火同撲”。2023年3月26日，綏芬河市與東寧市啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同快速處置雙方交界處交通事故引發(fā)的火情，避免森林火災(zāi)發(fā)生，進(jìn)一步提升毗鄰邊界林火管控能力。2023年9月20日，綏芬河市聯(lián)合東寧市林草局及綏芬河市兩鎮(zhèn)、應(yīng)急、氣象等單位，模擬中俄邊境區(qū)域和與東寧交界區(qū)域接連發(fā)生兩起火情開展撲火實(shí)兵演練，突出實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性，進(jìn)一步提升應(yīng)急調(diào)度指揮和協(xié)同作戰(zhàn)能力。協(xié)議簽訂以來，三方聯(lián)系更加緊密，信息共享更加順暢，野外用火管控更加嚴(yán)格。
三、聚焦軍民聯(lián)防，健全軍地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
綏芬河市森防指辦公室與綏芬河市邊防委辦公室牽頭用好各自資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各成員單位協(xié)同配合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的邊境森林草原火災(zāi)預(yù)防處置機(jī)制。一是聯(lián)合預(yù)警監(jiān)測(cè)。森防指辦公室與氣象部門加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。邊防部門在中俄邊境修建邊防巡邏路，通往邊境主要道路安裝視頻監(jiān)控，與林草局防火檢查站、瞭望塔、邊防哨所瞭望監(jiān)控系統(tǒng)互補(bǔ)，緊密合作，擴(kuò)大瞭望監(jiān)測(cè)范圍，構(gòu)建有效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)瞭望監(jiān)控清理進(jìn)入中俄邊境區(qū)域人員，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)邊境區(qū)域野外用火。二是聯(lián)合排查隱患。森防指成員單位和邊防委成員單位聯(lián)合開展邊境區(qū)域隱患排查整治，拆除林內(nèi)違建，消除火險(xiǎn)隱患。邊防委辦公室及駐軍積極配合林草部門，每年開設(shè)維護(hù)37.22公里的中俄邊境森林防火隔離帶及通道，確保“境外火不入境、境內(nèi)火不外延”。三是聯(lián)合火源管控。應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門齊抓共管，合力抓好秸稈禁燒等工作。綏芬河市綜合消防救援隊(duì)伍（綏芬河市森林消防大隊(duì)）、應(yīng)急局、林草局及外事處、邊防部隊(duì)等單位聯(lián)合在中俄邊境攜裝巡邏，嚴(yán)控邊境區(qū)域人為活動(dòng)，強(qiáng)化邊境區(qū)域火源管控，聯(lián)合開展防火宣傳，撲滅火實(shí)戰(zhàn)演練，形成軍地聯(lián)合防控機(jī)制，不斷為打贏森林草原防滅火防御戰(zhàn)貢獻(xiàn)“綏芬河經(jīng)驗(yàn)”。
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