近日，應急管理部印發(fā)了《重特大自然災害調查評估暫行辦法》（應急〔2023〕87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。為便于理解和落實(shí)《暫行辦法》，現解讀如下。
一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性是什么？
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，尤其近年來(lái)，受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢，自然災害的突發(fā)性、極端性和反常性越來(lái)越明顯，有效應對災害風(fēng)險，做好防災減災救災工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。自然災害調查評估是防災減災救災中的一項重點(diǎn)工作，旨在總結災害防治和應對工作經(jīng)驗教訓，提出有效的防災減災救災措施和完善應急管理體系建設的建議，是促進(jìn)提升防災減災救災能力的重要手段。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次指示要從事故災害中吸取教訓，舉一反三、堵塞漏洞，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)特別強調“要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準，國家層面首次對特別重大自然災害開(kāi)展調查評估并積累了寶貴經(jīng)驗，近幾年來(lái)一些地區對重大洪澇、臺風(fēng)、森林火災、地震、山體滑坡等探索開(kāi)展災害調查評估工作也取得了積極效果，為建立重特大自然災害調查評估制度奠定了實(shí)踐基礎。制定出臺《暫行辦法》，對進(jìn)一步完善自然災害調查評估制度，推動(dòng)提升防災減災救災能力具有重大意義。
二、重特大自然災害調查評估目的和意義是什么？
堅持人民至上、生命至上的理念，以黨的二十大提出的推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設的要求為指引，重特大自然災害調查評估以“查明問(wèn)題、總結經(jīng)驗、汲取教訓、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災害中全面總結自然災害應對活動(dòng)經(jīng)驗教訓，通過(guò)調查評估推動(dòng)補齊相關(guān)法制體制機制短板，促進(jìn)有關(guān)方面落實(shí)災害防治責任，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力水平，從而有效防范重大安全風(fēng)險，最大限度地減少因自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、重特大自然災害調查評估的工作原則是什么？
重特大自然災害調查評估應當按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重時(shí)效的原則，遵循自然災害規律，客觀(guān)反映自然災害致災原因、防災減災救災和應急處置情況，注重總結經(jīng)驗教訓促進(jìn)提升防災減災能力的效果，在調查評估過(guò)程中按照程序依法依規組織實(shí)施，重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)：一要穩妥有序組織實(shí)施。自然災害調查評估要尊重災害發(fā)生規律，重在發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，為應對重特大自然災害提供支撐。對造成重大社會(huì )影響的特別重大自然災害，由國家層面組織。由省級層面負責的重大自然災害調查評估，應急管理部要加強督導，確保規范有序組織開(kāi)展。二要科學(xué)全面找準問(wèn)題。對重特大自然災害應對過(guò)程進(jìn)行全鏈條、全方位調查，發(fā)揮專(zhuān)家、第三方機構和相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用，運用多種調查評估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過(guò)，真正找準思想觀(guān)念、責任落實(shí)、體制機制、治理模式、組織協(xié)調、能力建設、措施辦法、宣傳教育等方面的問(wèn)題和不足。三要找準對策務(wù)求實(shí)效。通過(guò)調查評估及時(shí)研究規律、吸取教訓、總結經(jīng)驗，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，提出切實(shí)管用的改進(jìn)措施，推動(dòng)形成長(cháng)效制度機制，推動(dòng)提升防災減災救災能力。
四、啟動(dòng)重特大自然災害調查評估的條件都有哪些？
為有效實(shí)現調查評估工作目標，在充分考慮自然災害特點(diǎn)基礎上，堅持問(wèn)題導向、目標導向，重點(diǎn)對造成重大人員傷亡和損失、重大社會(huì )影響且對提升防災減災救災能力有重要價(jià)值的自然災害開(kāi)展調查評估，原則上，對符合下列條件的自然災害啟動(dòng)調查評估工作：一是符合災種適用范圍的要求。調查評估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、草原火災、地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災等自然災害。二是符合分級標準。對特別重大和重大自然災害組織實(shí)施調查評估，目前特別重大和重大自然災害分級沒(méi)有統一的標準，由不同法律法規、預案等作出相關(guān)規定的12種災害分級標準，可作為啟動(dòng)調查評估的重要參考依據，參照的法規規定主要有《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等。三是符合造成重大社會(huì )影響的實(shí)際后果。自然災害有其客觀(guān)的特殊性，啟動(dòng)開(kāi)展災害調查評估的標準條件，在明確符合災害分級標準的同時(shí)，還要明確造成了重大社會(huì )影響，一方面突出結果導向，把造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、引發(fā)社會(huì )持續重點(diǎn)關(guān)注、出現重大責任事件等的災害納入調查評估范疇，另一方面要體現災害的典型性，聚焦能夠從中總結經(jīng)驗和工作規律，具備進(jìn)一步推廣價(jià)值的典型災害。為此，《暫行辦法》明確規定了啟動(dòng)程序，即災害發(fā)生后，應當組織相關(guān)部門(mén)和單位綜合研判，并進(jìn)行必要的實(shí)地調研勘察，按照以上三個(gè)方面的要求，結合災損評估、輿情分析，統籌考慮“天災”與“人禍”的具體情況，審慎提出啟動(dòng)調查評估的意見(jiàn)后，按程序報批實(shí)施。
五、如何組織重特大自然災害調查評估工作？
組織開(kāi)展重特大自然災害調查評估應當提高政治站位，牢牢把握調查工作正確方向，依照相關(guān)法律法規，體現權威性，提高統籌性，嚴謹周密做好各項組織工作，確保形成對黨和人民負責、經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量調查報告。為此，《暫行辦法》對組織單位、組建調查評估組、統籌管理要求、地方配合、支撐保障等方面做出規定：一是由國家層面和省級層面分級組織開(kāi)展特別重大和重大自然災害的調查評估工作，國家層面認為必要時(shí)，可以提級調查評估重大自然災害。二是實(shí)施調查評估應當成立調查評估組，負責調查評估具體實(shí)施工作，調查評估組一般由應急管理部門(mén)牽頭，邀請災害防治主管部門(mén)、應急處置相關(guān)部門(mén)以及受災地區人民政府有關(guān)人員參加，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與。三是調查評估組應當制定調查評估工作方案和工作制度，注重加強調查評估各項工作的統籌協(xié)調和過(guò)程管理。四是組織地方各級應急管理部門(mén)及時(shí)收集、匯總和報告相關(guān)災情、應急處置與救援等信息數據，配合做好調查評估工作。五是對技術(shù)支撐、信息共享和信息化建設等保障機制建設作出了規定。六是資金保障方面，經(jīng)商財政部同意，應急管理部負責的重特大自然災害調查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過(guò)應急管理部部門(mén)預算統籌安排。省級應急管理部門(mén)負責的重大自然災害調查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。
六、重特大自然災害調查評估的主要內容是什么？
重特大自然災害調查評估要對災情及應對情況開(kāi)展全面調查，評估災害防治和應急處置效果，總結經(jīng)驗和教訓，針對存在的短板和薄弱環(huán)節，提出工作建議。此外，根據工作需要可以開(kāi)展專(zhuān)項調查，對災害過(guò)程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會(huì )影響的事件，涉及責任問(wèn)題的，進(jìn)一步調查認定事件性質(zhì)和有關(guān)責任。
實(shí)施調查評估主要調查災害情況以及預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等情況，在調查基礎上全面分析災害原因和經(jīng)過(guò)，綜合分析防災減災救災能力，系統評估災害防治和應急處置情況和效果，總結災害應對經(jīng)驗和做法，剖析存在問(wèn)題和深層次原因，形成調查評估結論，針對存在問(wèn)題，舉一反三，提出改進(jìn)災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力的措施建議。可以根據需要，提出災害防治建設或災后恢復重建實(shí)施計劃。
七、如何使用重特大自然災害調查評估的結果？
在充分調查評估、科學(xué)分析論證基礎上，經(jīng)過(guò)必要程序形成的調查評估報告，可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)災害防治和應急管理的改進(jìn)措施、督促指導災后建設情況的依據。《暫行辦法》對調查評估報告內容、程序和報告的使用進(jìn)行了規定：一是調查評估報告應當客觀(guān)描述災害發(fā)生和應急處置事實(shí)經(jīng)過(guò)，形成調查評估結論，提出整改措施建議。二是調查評估報告需要經(jīng)調查評估組全體會(huì )議討論通過(guò)，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核，報請組織單位負責人審定同意后依法報送國務(wù)院或省級人民政府。三是按照國務(wù)院或省級人民政府批復意見(jiàn), 組織下級有關(guān)人民政府全面落實(shí)災害防治、應急管理改進(jìn)措施和災后建設建議。必要時(shí)，可以在批復調查評估報告后一年內對落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。四是應急管理部對全國重特大自然災害調查評估總體情況進(jìn)行分析總結，統籌提出當前改進(jìn)災害防治和應急處置工作的重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)各方面真正從災害中深刻汲取教訓，不斷提高防災減災救災能力，有力有序有效防范應對重大安全風(fēng)險。
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