新華社北京4月20日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》主要內容如下。
森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，將其作為防災減災的重要任務(wù)，作出一系列重要決策部署，森林草原防滅火工作取得長(cháng)足發(fā)展，火災綜合防控能力顯著(zhù)提升。同時(shí)，森林草原防滅火工作在思想認識、體制機制、基礎設施、力量建設、科技支撐等方面，與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應，全球氣候變暖也帶來(lái)新的挑戰。為全面加強新形勢下森林草原防滅火工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續優(yōu)化體制機制，壓緊壓實(shí)防控責任，深化源頭治理，加強基礎建設，推動(dòng)科技創(chuàng )新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。
（二）工作要求。堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責，把黨的領(lǐng)導貫徹到森林草原防滅火工作的全過(guò)程各方面，嚴格落實(shí)屬地責任。堅持預防為主、防救結合，把預防工作放在首位，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了。堅持建強基礎、補齊短板，把基礎設施作為有力支撐，系統謀劃、揚長(cháng)補短、整體推進(jìn)。堅持依法治理、從嚴管控，把法治建設作為重要保障，健全相關(guān)法律法規制度，加大執法力度。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)眼破解現實(shí)難題，開(kāi)展基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)裝備和信息技術(shù)深度應用。
（三）主要目標。到2025年，實(shí)現森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向實(shí)化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，基礎建設向科學(xué)統籌規劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴在戰時(shí)縱深拓展。森林火災受害率控制在0.9‰以?xún)龋菰馂氖芎β士刂圃?‰以?xún)取５?030年，森林草原防滅火能力顯著(zhù)增強，全民防火意識和法治觀(guān)念持續提高，綜合防控水平全面提升。
二、明確工作職責，壓實(shí)火災防控責任
（四）嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地責任。地方各級黨委加強對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導，實(shí)行地方政府行政首長(cháng)負責制，結合落實(shí)林長(cháng)制壓實(shí)第一責任人森林草原火災防控責任，建立健全鄉鎮防滅火責任落實(shí)機制，構建完善縱向到底、橫向到邊的責任體系。
（五）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任。應急管理部門(mén)負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)森林草原火災防控工作，牽頭開(kāi)展火災預警監測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調火災撲救工作。林業(yè)草原主管部門(mén)具體負責火災預防，開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門(mén)負責火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)草原主管部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等工作。
（六）嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任。在林牧區從事各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴格履行責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書(shū)，認真落實(shí)各項火災防控措施。
三、優(yōu)化體制機制，建強組織指揮體系
（七）健全指揮體系。完善各級森林草原防滅火指揮機構，實(shí)現上下基本對應。加強各級指揮機構辦公室和主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設，在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。加強指揮員隊伍建設，研究建立持證上崗制度，完善考核評估制度，實(shí)行國家負責省市兩級、省級負責縣級和基層的指揮員培訓機制。
（八）強化職能作用。充分發(fā)揮國家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調、指導、督促職能。各有關(guān)部門(mén)及地方政府在國家森林草原防滅火指揮部統一指揮下，細化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。
（九）健全運行機制。完善會(huì )商研判、預警響應、信息共享、督查檢查等機制。建立規范的工作運行秩序。探索處置重特大火災期間森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)實(shí)戰化運行模式。
四、深化源頭治理，防范化解火災風(fēng)險
（十）提高全民防火意識。堅持不懈培養群眾防火意識，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的宣傳教育。豐富宣教手段，倡導移風(fēng)易俗，推廣將森林草原防滅火納入村規民約等有效做法。
（十一）嚴格火源管控。嚴格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，重點(diǎn)加強祭掃用火、農事用火、林牧區施工生產(chǎn)用火和景區野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統耐火阻燃能力，科學(xué)組織計劃燒除和清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。加強火情早期處理，做到早發(fā)現、早報告、早出動(dòng)和安全高效處理。加強與有關(guān)鄰國合作，及時(shí)妥善處置邊境火情。
（十二）加強火災風(fēng)險隱患排查整治。推進(jìn)火災風(fēng)險普查、評估、區劃等工作。深入開(kāi)展重大火險隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、森林公園等重要區域和重要目標，建立隱患臺賬及責任清單，實(shí)行銷(xiāo)號整治。工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)及石油化工、電力等企業(yè)要在各級森林草原防滅火指揮機構的組織下，協(xié)同開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災隱患的排查整治。
五、加強力量建設，穩步提升實(shí)戰能力
（十三）抓好國家綜合性消防救援力量建設。提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點(diǎn)、因險前置、區域聯(lián)動(dòng)、全域救援”的布防格局。落實(shí)國家有關(guān)航空消防建設方案，堅持存量與增量相結合，合理確定航空器布署規模。
（十四）加強地方防滅火專(zhuān)業(yè)力量建設。落實(shí)國家應急體系規劃，地方各級政府和國有林草經(jīng)營(yíng)單位以建設標準化、管理規范化、裝備機械化為重點(diǎn)，加強防滅火專(zhuān)業(yè)力量建設。2025年年底前，全面加強防火重點(diǎn)區域縣級防滅火專(zhuān)業(yè)力量。防滅火任務(wù)較重的省市兩級政府要同步加強機動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量建設。探索將地方防滅火專(zhuān)業(yè)隊伍納入國家消防救援力量，按規定給予一定榮譽(yù)和保障。規范地方防滅火專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)力量的訓練內容、組訓方式、考核標準，完善管理和保障機制。
（十五）發(fā)揮社會(huì )撲救力量作用。加強民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度。
（十六）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價(jià)標準。加強森林草原防滅火智庫建設，建立防滅火專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強森林草原防滅火學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。加強滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養。注重在實(shí)戰中發(fā)現、培養和使用人才。
六、注重夯實(shí)根基，加強基礎設施建設
（十七）做好統籌規劃。完善各級森林草原防滅火專(zhuān)項規劃并推動(dòng)實(shí)施，優(yōu)化建設任務(wù)，提升工程建設質(zhì)量。林牧區各類(lèi)工程建設要同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。
（十八）建強重要基礎設施。堅持新建與改造相結合，著(zhù)眼網(wǎng)格化治理，探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設，開(kāi)展耐火樹(shù)種選育推廣，因地制宜加強森林草原防火阻隔系統和防火道路建設，加快完善重點(diǎn)火險區火災防控基礎設施。加強森林草原防火應急路網(wǎng)建設，力爭到2025年國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。加強森林草原防火阻隔系統建設，力爭到2025年重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃，邊境草原防火隔離帶開(kāi)設基本實(shí)現機械化。在森林城市周邊構建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結合的保護防線(xiàn)。重點(diǎn)加強環(huán)區域、環(huán)目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監控及應急消防站、蓄水池等防滅火設施建設。加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、實(shí)訓基地等航空消防基礎設施。加強重點(diǎn)林牧區通信基礎設施建設，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。
七、突出科技賦能，加大創(chuàng )新技術(shù)應用力度
（十九）強化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢，深化林火行為、大火巨災成災機理等方面基礎理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng )新平臺，引導高新技術(shù)企業(yè)加強智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。
（二十）提升信息化水平。強化綜合集成，建設國家級火災預防管理系統和滅火指揮通信系統。加快大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)深度應用，普及應用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通。
（二十一）加快裝備轉型升級。國家層面建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點(diǎn)加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門(mén)與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機制，構建森林草原防滅火裝備創(chuàng )新研發(fā)平臺。
八、樹(shù)牢底線(xiàn)思維，提高應急處置能力
（二十二）大力提升預警監測能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以重點(diǎn)地區預警監測機構為骨干，以各級預警監測系統為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監測體系。深化部門(mén)協(xié)作，強化多級聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險研判、滾動(dòng)會(huì )商、預警發(fā)布等機制。優(yōu)化系統布局，加強監測技術(shù)融合應用，采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監測等多種手段，提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。開(kāi)展雷擊火監測應對科技攻關(guān)，抓緊建立重點(diǎn)林區雷擊火預警系統。
（二十三）強化應急準備。健全各級各類(lèi)森林草原火災應急預案，強化針對性演練。建立國家和地方各類(lèi)救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防。深化對不同區域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制。
（二十四）有效應對極端情況。在常態(tài)化防控的基礎上，綜合運用現代火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災早期預判能力，加強預警響應，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林牧區重要目標、村屯、林（農、牧）場(chǎng)、森林城市等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應對措施、前置安排以及保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調配，完善配套保障，確保防范化解重大風(fēng)險。
（二十五）抓實(shí)安全建設。強化經(jīng)常性教育培訓，突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮的剛性要求，規范現場(chǎng)指揮，加強火場(chǎng)管控，探索建立安全員制度。抓好航空消防飛行安全工作。按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。
九、完善法律法規體系，提升依法治火水平
（二十六）建立健全法律法規制度。完善防滅火法律法規，加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規制定修訂工作。健全優(yōu)化森林草原防滅火標準體系，組建技術(shù)組織，堅持急用先行制定相關(guān)標準。完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。
（二十七）加大執法和追責問(wèn)責力度。提高執法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規行為，提高火案偵破效率。健全火災責任追究制度，培育森林草原火災調查評估司法鑒定機構，嚴肅追究火災肇事者法律責任，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規依紀依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的責任。
十、強化組織實(shí)施
（二十八）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，主動(dòng)擔起責任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng)，確保各項措施落地見(jiàn)效。
（二十九）強化資金保障。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項。拓寬長(cháng)期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(cháng)效機制。
（三十）加大政策支持力度。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn)，國家有關(guān)部門(mén)按職責完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)防滅火人員人身保險，按規定開(kāi)展表彰獎勵。地方各級政府根據防滅火實(shí)際配備專(zhuān)用車(chē)輛，落實(shí)車(chē)輛編制并納入特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)管理。制定地方森林草原消防車(chē)輛使用管理規定和配備標準，規范車(chē)輛管理，統一標識涂裝。地方森林草原消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策，確保撲救火災時(shí)快速通行。
（三十一）加強宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道，采取多種形式加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法，營(yíng)造關(guān)心和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍。
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