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應急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”

應急救援力量建設規劃》的通知

應急〔2022〕61號

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各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

??現將《“十四五”應急救援力量建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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應急管理部

2022年6月22日

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“十四五”應急救援力量建設規劃

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為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作重要指示批示精神，提升重大安全風(fēng)險防范和應急處置能力，進(jìn)一步明確“十四五”期間應急救援力量建設思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規劃》，制定本規劃。

本規劃中的應急救援力量是指參與生產(chǎn)安全事故、自然災害應急救援的專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量和基層應急救援力量。專(zhuān)業(yè)應急救援力量主要包括抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應急救援等力量。社會(huì )應急力量是指從事防災減災救災工作的社會(huì )組織和應急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導管理的、從事防災減災救災等活動(dòng)的組織。基層應急救援力量是指鄉鎮街道、村居社區等組建的，從事本區域災害事故防范和應急處置的應急救援隊伍。

國家綜合性消防救援隊伍及地方專(zhuān)職消防隊伍依照有關(guān)規劃進(jìn)行建設。

一、規劃背景

（一）取得的成效。

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制初步形成，應急救援能力現代化邁出堅實(shí)步伐，專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量、基層應急救援力量建設不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)一步突顯。

專(zhuān)業(yè)應急救援力量體系基本形成。組建了應急管理部自然災害工程應急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學(xué)品、隧道施工應急救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學(xué)品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍90余支計2萬(wàn)余人，各地建成抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災害救援和生產(chǎn)安全事故救援等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍約3.4萬(wàn)支計130余萬(wàn)人，形成了災害事故搶險救援重要力量。

社會(huì )應急力量建設積極穩步發(fā)展。在民政等部門(mén)注冊登記的社會(huì )應急力量約1700余支計4萬(wàn)余人，發(fā)揮其志愿公益、貼近群眾、響應迅速、各有專(zhuān)長(cháng)的優(yōu)勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發(fā)揮了重要作用。據不完全統計，2018—2020年，全國社會(huì )應急力量累計參與救災救援約30萬(wàn)人次，參與應急志愿服務(wù)約180萬(wàn)人次，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分。

基層應急救援力量持續加強鞏固。全國鄉鎮街道建有基層綜合應急救援隊伍3.6萬(wàn)余支、105.1萬(wàn)余人，基層應急能力標準化建設穩步推進(jìn)，社會(huì )參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應急救援力量建設“濟寧模式”，逐步構建起基層應急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應快速、救早救小作用，成為日常風(fēng)險防范和第一時(shí)間先期處置的重要力量。

政策標準規范建設成效初顯。《應急救援航空體系建設方案》印發(fā)實(shí)施，國家級自然災害工程應急救援隊伍建設、社會(huì )應急力量建設等制度規范和技術(shù)標準制定工作穩步推進(jìn)；四川、陜西、湖南、浙江等省應急管理部門(mén)相繼出臺應急救援隊伍建設管理、救援補償等制度，應急救援力量建設標準化、響應規范化、救援專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風(fēng)險挑戰、推進(jìn)應急管理體制改革、提高應急救援能力等作出全面部署，為加強應急救援力量建設提供了根本遵循；各部門(mén)、各地區認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強應急救援力量建設，積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化；全社會(huì )廣泛參與、支持應急救援力量建設，形成了應急救援力量建設發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng )新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備的不斷涌現為應急救援力量建設形成堅實(shí)支撐。

同時(shí)也要看到，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，積累和新增的安全隱患風(fēng)險大量存在，極端天氣災害進(jìn)入多發(fā)期，防災減災基礎薄弱，應急救援力量建設處于打基礎、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

應急救援能力不足。現有抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災害救援等專(zhuān)業(yè)救援能力還不能滿(mǎn)足復雜災害救援需要，社會(huì )應急力量和基層應急救援力量還處在起步階段，航空救援、工程搶險、勘測保障等新型救援力量數量不足，全社會(huì )參與應急救援的局面還沒(méi)有完全形成。

力量布局不夠均衡。在中西部自然災害易發(fā)多發(fā)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區，特別是四川、云南、青海、西藏等災害嚴重省份，專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量和基層應急救援力量亟待加強。

人才科創(chuàng )能力不強。現代化的指揮人才和實(shí)戰經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機等關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破。

保障機制有待完善。指導支持應急救援力量建設的政策法規標準體系尚未形成，保障應急救援力量持續健康發(fā)展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統籌發(fā)展和安全，以有效應對重特大災害事故為主線(xiàn)，以提高應急救援能力為牽引，整合利用各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，建強關(guān)鍵應急救援力量，補齊短板弱項，全面推進(jìn)應急救援力量現代化建設，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急救援力量建設的領(lǐng)導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量、基層應急救援力量中的基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰斗力，為應急救援力量建設發(fā)展提供根本保證。

統籌謀劃布局。充分考慮災害事故風(fēng)險分布特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現狀等因素，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應急救援力量規模、結構、布局，因地制宜加強社會(huì )應急力量和基層應急救援力量建設，補齊短板弱項，構建災害事故應急救援需求與綜合應急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應急救援力量體系。

突出專(zhuān)業(yè)特色。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應急救援等各自專(zhuān)業(yè)方向，創(chuàng )新理念、戰術(shù)、戰法，強化實(shí)戰實(shí)訓和裝備配備，持續提升專(zhuān)業(yè)搶險救援能力，鍛造應急搶險救援專(zhuān)業(yè)骨干力量。

強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應急救援力量建設發(fā)展、培訓考核、指揮調派、任務(wù)保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規范，推動(dòng)應急救援力量科學(xué)建設、高效救援、規范運行。

（三）主要目標。

總體目標：到2025年，規模適度、布局科學(xué)、結構合理、專(zhuān)長(cháng)突出的應急救援力量體系基本建成，實(shí)現專(zhuān)業(yè)應急救援力量各有所長(cháng)，社會(huì )應急力量有效輔助，基層應急救援力量有效覆蓋，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。

力量構成逐步優(yōu)化。國家和省級專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量和基層應急救援力量體系逐步完善，實(shí)現與國家綜合性消防救援隊伍有效協(xié)同、有力支撐。

力量布局更趨合理。國家級專(zhuān)業(yè)應急救援力量任務(wù)范圍基本覆蓋近20年重大災害事故發(fā)生區域和新生高風(fēng)險區域，安全生產(chǎn)應急救援力量與高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要基本匹配，航空應急救援力量布局基本實(shí)現災害易發(fā)地區有效覆蓋。

專(zhuān)業(yè)能力有效提升。特殊區域、復雜條件、極端環(huán)境下專(zhuān)業(yè)指揮和救援能力持續鞏固提高，應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化、標準化水平持續增強，人裝協(xié)同水平顯著(zhù)提升。

保障水平穩步提高。應急救援力量建設發(fā)展、運行管理、培訓考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵等政策制度、標準規范進(jìn)一步健全，協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善，救援資源共建共用、聯(lián)戰聯(lián)訓水平進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）強化關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設。

建強國家級自然災害工程應急救援力量，強化工程搶險專(zhuān)業(yè)能力建設；支持各地區結合實(shí)際建設洪澇災害應急救援力量。在高危地區和重點(diǎn)林區有序推進(jìn)區域性森林（草原）火災機械化撲救專(zhuān)業(yè)力量建設，提高力量投送速度和撲救成效；支持地方因地制宜建設基層森林（草原）火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍。遴選一批地震和地質(zhì)災害救援隊伍，建設成為國家級專(zhuān)業(yè)救援隊伍，加強地震易發(fā)高發(fā)及地質(zhì)災害高風(fēng)險地區應急救援隊伍建設，提升第一時(shí)間救援救助能力。

調整優(yōu)化現有國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍規模、結構、布局。針對空白領(lǐng)域新建一批國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍。加快推進(jìn)關(guān)鍵裝備轉型升級，推進(jìn)國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍正規化建設、專(zhuān)業(yè)化救援、科學(xué)化管理水平。支持各地區加強化工園區、產(chǎn)業(yè)園區、重大項目實(shí)施等安全生產(chǎn)應急救援力量建設，完善綜合救援基地，推動(dòng)政府和企業(yè)聯(lián)合建立專(zhuān)職應急救援隊伍，指導高危行業(yè)企業(yè)依法加強專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。

加快構建大型固定翼滅火飛機、滅火直升機與無(wú)人機高低搭配、布局合理、功能互補的應急救援航空器體系。推動(dòng)航空應急救援力量常態(tài)化部署，完善重型直升機、中小型直升機布局。引導和鼓勵民航企業(yè)和航空貨運企業(yè)建設具備一定規模的專(zhuān)業(yè)航空應急救援力量，增強快速運輸、綜合救援、高原救援能力。協(xié)同推動(dòng)航空應急救援基礎設施建設，加快構建覆蓋災害事故多發(fā)地區的航空救援網(wǎng)絡(luò )，加強直升機起降場(chǎng)地和臨時(shí)起降點(diǎn)建設。立足運輸機場(chǎng)現有供水、供油網(wǎng)絡(luò )，建立聯(lián)接運輸機場(chǎng)、航空護林站、通用機場(chǎng)及起降點(diǎn)的航空救援水源、油料保障體系。推動(dòng)組建航空應急救援指揮調度中心，建設航空應急救援信息平臺，健全完善災情動(dòng)態(tài)通報、聯(lián)合勘測、需求提報、協(xié)同保障機制，強化軍地協(xié)同搜尋救援。支持航空應急救援配套專(zhuān)業(yè)建設，加強航空應急救援專(zhuān)業(yè)人才培養。

（二）積極引導社會(huì )應急力量有序發(fā)展。

制定出臺加強社會(huì )應急力量建設的意見(jiàn)，對登記注冊、應急響應、服務(wù)保障、獎懲評價(jià)、救援補償等作出制度性安排，對社會(huì )應急力量參與應急救援行動(dòng)進(jìn)行規范引導。開(kāi)展社會(huì )應急力量應急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區域性社會(huì )應急力量技能競賽，組織實(shí)施分級分類(lèi)測評。鼓勵社會(huì )應急力量深入基層社區排查風(fēng)險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等。完善社會(huì )應急力量現場(chǎng)協(xié)調機制，深入推進(jìn)社會(huì )應急力量參與重特大災害搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制建設，完善統籌指導、任務(wù)調派和服務(wù)保障等措施，支持地方應急管理部門(mén)與本地社會(huì )應急力量建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

（三）持續推進(jìn)基層應急救援力量建設。

堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，推動(dòng)鄉鎮街道、村居社區加快組建基層應急救援隊伍，建設微型應急救援站（點(diǎn)），持續提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力。指導鄉鎮街道、村居社區結合本地災害事故特點(diǎn)，組建應急救援隊伍，承擔災害事故先期處置和自救互救任務(wù)。各地根據本行政區域特點(diǎn)和需要，制定基層應急救援力量建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專(zhuān)業(yè)隊伍互動(dòng)演練，提高應急救援能力。

（四）加強重大項目應急救援力量建設。

強化重點(diǎn)鐵路建設運行應急處置能力，合理布局隧道和建設施工應急救援力量，提升項目建設運行災害事故風(fēng)險防范和應急處置能力。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶水上救援力量建設，加強打樁護岸、吊運裝卸、拋石堵缺、切灘導流、落水人員搜救、遇險人員救助、船舶滅火和航運工程施工事故救援等能力建設。

（五）加快培育應急救援科技支撐能力。

加快應急裝備現代化建設。健全專(zhuān)業(yè)應急救援力量裝備配備標準，推動(dòng)應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應用洪澇災害、森林（草原）火災、高層火災、地震和地質(zhì)災害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備。

提升救援現場(chǎng)技術(shù)保障能力。建設自然災害和生產(chǎn)安全事故應急救援勘測隊伍、救援技術(shù)支撐隊伍，強化重大災害事故現場(chǎng)數據獲取、災中實(shí)時(shí)監測、災后評估分析等專(zhuān)業(yè)能力，承擔重特大災害事故的災情險情動(dòng)態(tài)監測、現場(chǎng)應急勘測、救援技術(shù)支撐等任務(wù)，增強救援現場(chǎng)技術(shù)支撐能力。

培育現代化指揮救援人才。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方政府、高校、企業(yè)建設應急安全高技能人才培養基地和實(shí)戰實(shí)訓基地，開(kāi)展應急管理特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，培育現代化應急指揮和救援人才。完善國家、區域、省級自然災害和安全生產(chǎn)應急救援基地（中心）實(shí)訓演練功能，提高應急救援力量實(shí)戰化水平。定期組織專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量、基層應急救援力量與國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)戰聯(lián)訓，推進(jìn)技術(shù)交流、能力融合與戰法協(xié)同。

四、重點(diǎn)工程項目

（一）應急救援中心建設工程。

1.國家和區域應急救援中心建設項目。建設完成國家應急指揮總部和華北、東北、華中、東南、西南、西北等6個(gè)國家區域應急救援中心，在實(shí)戰救援中發(fā)揮“尖刀拳頭”作用，引領(lǐng)地方應急救援力量體系和能力建設發(fā)展。

2.省級綜合性應急救援基地建設項目。支持中西部地區、災害事故多發(fā)地區依托、整合現有自然災害、生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍等資源，建設完善省級綜合性應急救援基地。建設綜合指揮調度平臺，配備先進(jìn)適用專(zhuān)業(yè)裝備，完善訓練設施，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技戰術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災害環(huán)境等訓練，提升災害事故快速響應、高效救援能力。

（二）自然災害應急救援力量建設工程。

1.抗洪搶險工程救援力量建設項目。依托應急管理部自然災害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇災害高風(fēng)險區域，建設國家和區域性自然災害工程應急救援隊伍，進(jìn)一步強化動(dòng)力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災害工程救援攻堅能力。地方應急管理部門(mén)依托轄區內防汛機動(dòng)搶險隊伍、抗旱排澇服務(wù)隊伍、工程施工企業(yè)等應急資源，配備抗洪搶險常規裝備物資，確保遇有險情第一時(shí)間實(shí)施救援。

2.森林（草原）滅火力量建設項目。依托大型國有森工企業(yè)、地方政府專(zhuān)職森林（草原）滅火骨干隊伍，建設區域性機械化森林（草原）滅火專(zhuān)業(yè)隊伍，配備全地形運兵車(chē)、隔離帶開(kāi)設等機械化滅火裝備，提升森林（草原）火災撲救機械化、智能化水平。各地指導支持森林（草原）火災高危地區和重點(diǎn)地區森林（草原）火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍建設，配備林火偵查、常規滅火機具、戰勤保障等裝備，形成森林（草原）火災的預防預警和早期撲救能力。

3.地震和地質(zhì)災害救援力量建設項目。在地震易發(fā)高發(fā)和地質(zhì)災害高風(fēng)險地區，建設國家級地震和地質(zhì)災害應急救援隊伍，配備高精度智能生命搜救、高通量衛星通信、高智能救援機器人、高集成戰勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災害救援能力。各地依托地方應急救援力量，建設完善地震和地質(zhì)災害救援隊伍，配備生命偵測、工程機械、衛星通信等裝備，確保在地震和地質(zhì)災害發(fā)生后第一時(shí)間開(kāi)展救援。

4.應急醫療救援力量建設項目。整合應急總醫院等醫療資源，建設全國應急救援醫療平臺、國家應急醫學(xué)研究中心和移動(dòng)方艙醫院。地方建設應急醫療力量和醫療救援基地，完善應急醫療實(shí)戰訓練、救援人員康復治療、野戰移動(dòng)醫院和醫療救援裝備儲備等功能。

（三）安全生產(chǎn)應急救援力量建設工程。

1.國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設項目。強化礦山排水、礦山（隧道）救生通道構建、大流量遠程滅火系統等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備，加快推進(jìn)隊伍轉型升級。建設國家海上和陸上油氣開(kāi)采應急救援隊伍，配備消防冷卻、偵測監控、井控搶險等救援裝備，提升我國深海和陸上油氣勘探、開(kāi)發(fā)、儲運應急處置能力。建設完善國家礦山應急救援隊，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)排水以及高寒高海拔惡劣環(huán)境下礦山救援需要；建設完善國家危險化學(xué)品應急救援隊，提升大型儲罐、水上危險化學(xué)品、煤化工、危險化學(xué)品物流等救援保障水平；建設完善國家隧道應急救援隊，加強雄安新區、西部地區交通基礎設施建設和運行安全保障能力。建設國家安全生產(chǎn)綜合實(shí)訓演練基地和礦山、危險化學(xué)品（大型油罐滅火）、隧道、油氣管道、油氣井控等實(shí)訓演練基地，提升指揮協(xié)調和實(shí)戰能力。

2.地方專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設項目。各地區加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，配備專(zhuān)業(yè)應急救援裝備，提高生產(chǎn)安全事故快速響應和應急處置能力；指導中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍，配備應急救援裝備，滿(mǎn)足企業(yè)安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

（四）航空應急救援體系建設工程。

1.航空應急救援大飛機建設項目。加快實(shí)施應急救援航空體系建設方案，完成進(jìn)口大型固定翼滅火飛機引進(jìn)、國產(chǎn)固定翼大飛機改裝，大型無(wú)人機配備等重點(diǎn)項目，完善運行管理條件和機制，加快實(shí)現滅火大飛機破題。地方應急管理部門(mén)采取直接投資、購買(mǎi)服務(wù)、部門(mén)資源共享等多種方式，配置各型直升機、固定翼飛機，形成快速反應、高效救援能力。

2.航空應急救援基礎設施建設項目。實(shí)施《全國森林防火規劃（2016—2025年）》，加快建設航空護林站（機場(chǎng)）。在綜合利用現有軍民用機場(chǎng)設施基礎上，加強直升機起降場(chǎng)地建設，在森林（草原）火災重點(diǎn)區域，合理布設野外停機坪。利用國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍駐地、應急避難場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、醫院、學(xué)校等，增加一批直升機臨時(shí)起降點(diǎn)。充分利用自然水源地，按照30—50公里的標準，完善森林（草原）火災高危區、高風(fēng)險區森林（草原）飛機滅火取水點(diǎn)、供油點(diǎn)，加強氣象保障、訓練基地、化學(xué)滅火等基礎設施配備建設。

3.航空應急救援實(shí)戰保障建設項目。建設聯(lián)通國家應急指揮總部、國家區域應急救援中心和省級綜合性應急救援基地的航空調度信息平臺，統籌航空應急救援力量指揮調度。依托相關(guān)科研院所、高等院校和航空企業(yè)，建設航空應急救援重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心和創(chuàng )新平臺，提升航空救援技術(shù)裝備創(chuàng )新能力。建設航空應急救援飛行實(shí)驗基地，培養航空救援指揮人才、飛行人員和技術(shù)支撐力量。

（五）社會(huì )應急力量和基層應急救援力量建設工程。

1.社會(huì )應急力量建設項目。建立社會(huì )應急力量參與重特大災害搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制，拓展社會(huì )應急力量救援協(xié)調系統，完善現場(chǎng)信息匯聚、救援報備登記、組織調度協(xié)調、數據統計匯總等功能，實(shí)現救援需求、救援力量、救災物資精準對接和搶險救災資源合理配置。結合國家和地方應急救援中心建設工程、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設項目，儲備一批救援裝備物資，完善一批實(shí)訓演練共享共用基地，為社會(huì )應急力量開(kāi)展救援和實(shí)戰訓練提供保障。

2.基層應急救援力量建設項目。按照“五分鐘響應，十五分鐘到達，二十分鐘內開(kāi)展施救”的標準，推動(dòng)在鄉鎮街道重點(diǎn)區域按照標準建設微型應急救援站（點(diǎn)）和訓練設施場(chǎng)地，指導村居社區整合相關(guān)干部、物業(yè)人員、醫護人員、志愿居民等成立應急救援隊伍，根據本地災害事故特點(diǎn)和救援需要，配備應急救援器材裝備，滿(mǎn)足本區域內日常風(fēng)險隱患排查和一般災害事故應急救援需要，增強基層風(fēng)險防范、先期處置和自救互救能力。

（六）重大國家戰略安全保障工程。

1.重點(diǎn)鐵路工程隧道應急救援力量建設項目。在重點(diǎn)鐵路沿線(xiàn)高風(fēng)險區域，突出隧道和地質(zhì)災害救援，加強應急救援隊伍建設，重點(diǎn)配備監測預警、應急通信、搜救偵查、破拆支護、運輸吊裝等高原救援裝備，就近實(shí)施專(zhuān)業(yè)救援。結合施工進(jìn)展和運行實(shí)際情況，建設直升機起降場(chǎng)，增加航空器部署，提高航空救援能力，保障川藏鐵路建設重大風(fēng)險防范、應對處置和運行安全。

2.長(cháng)江經(jīng)濟帶水上應急救援力量建設項目。完成長(cháng)江流域工程救援船、打樁船等裝備配備，組建水上工程救援隊伍，形成國家抗洪搶險救援關(guān)鍵力量。依托大型港航企業(yè)、施工企業(yè)等，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)水上應急救援隊伍，重點(diǎn)配備多功能搶險救援船、橡皮艇、救援艇、水下測繪艇等專(zhuān)業(yè)裝備，提高長(cháng)江流域抗洪搶險、航運事故救援、水上施工事故救援等應急處置能力。

（七）科技創(chuàng )新工程。

1.應急裝備現代化建設項目。開(kāi)展決口封堵、森林（草原）滅火兩棲飛機、隔離帶快速開(kāi)設、智能無(wú)人搜救、礦山（隧道）快速構建救生通道、井下應急通信、水下?lián)岆U機器人等技術(shù)與裝備研究開(kāi)發(fā)，推廣應用危險化學(xué)品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復雜環(huán)境下的救援利器。

2.救援現場(chǎng)技術(shù)支撐力量建設項目。依托相關(guān)科研院所、高校等企事業(yè)單位，建設現場(chǎng)應急勘測專(zhuān)業(yè)力量，配備現場(chǎng)測繪、偵察勘測、動(dòng)態(tài)模擬等裝備，為危險化學(xué)品等領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故和山體滑坡、泥石流、堰塞湖等復雜自然災害工程搶險救援，提供輔助決策和現場(chǎng)技術(shù)支撐。

3.高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培育項目。依托應急管理專(zhuān)業(yè)高等院校以及有關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)等所屬職業(yè)院校，開(kāi)展應急指揮和救援專(zhuān)業(yè)建設，建立國家、區域、省級災害事故實(shí)戰實(shí)訓基地，培育現代化應急指揮和救援人才。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的推進(jìn)計劃、時(shí)間節點(diǎn)和階段目標，高效推進(jìn)各項工作落實(shí)。建立跨部門(mén)規劃實(shí)施協(xié)同配合機制，強化統籌協(xié)調，確保規劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大工程有效落地、各項目標如期實(shí)現。

（二）加強資源統籌。

統籌利用現有力量和各方資源，健全完善政府、市場(chǎng)和社會(huì )等多元化資金投入機制，強化救援力量多渠道保障模式，加大隊伍建設運行、大型裝備配備和運維、教育培訓演練、裝備儲備和救援消耗補償等方面投入。

（三）加強政策支持。

充分發(fā)揮本規劃的指引作用，鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)和單位創(chuàng )新思路和形式，出臺激勵約束等政策文件，探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式，積極推動(dòng)規劃重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)落地，著(zhù)力形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和實(shí)效性成果。

（四）加強考核評估。

建立健全本規劃實(shí)施考核評估制度，適時(shí)開(kāi)展中期評估和總結評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，制定改進(jìn)和加強措施，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調整規劃內容。地方應急管理部門(mén)要加強對本地區規劃實(shí)施情況的監督檢查，分年度對規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測、評估及責任跟蹤。