應(yīng)急管理部 國(guó)家林業(yè)和草原局 公安部 文化和旅游部關(guān)于深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場(chǎng)時(shí)的重要指示精神 切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)
森林草原防滅火工作的通知
國(guó)森防辦發(fā)〔2021〕7號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林（草原）防滅火指揮部、應(yīng)急管理廳（局）、林業(yè)和草原主管部門、公安廳（局）、文化和旅游廳（局）：
2021年8月23日，習(xí)近平總書記在河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)視察期間，再三叮囑要抓好森林草原防滅火工作，強(qiáng)調(diào)防火責(zé)任重于泰山，一定要處理好防火和旅游的關(guān)系，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)把半個(gè)多世紀(jì)接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好。習(xí)近平總書記的重要指示精神充分彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)了對(duì)森林草原防滅火工作的高度重視，為加強(qiáng)森林草原防滅火工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作，現(xiàn)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好旅游景區(qū)森林草原防滅火工作的極端重要性，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任
森林草原類型旅游景區(qū)是森林草原資源的富集地和精華所在，也是人員密集、重要設(shè)施眾多和社會(huì)關(guān)注度高、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范難度大的地方。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和重要設(shè)施損失，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀，產(chǎn)生重大社會(huì)影響。因此，各地區(qū)各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場(chǎng)時(shí)的重要講話精神，不斷提高對(duì)森林草原防滅火工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，注意把旅游景區(qū)的森林草原防滅火工作作為一個(gè)獨(dú)立的重要板塊來研究謀劃，作為全面完成森林草原火災(zāi)防控任務(wù)的一個(gè)特殊的重點(diǎn)區(qū)域來安排部署，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求和超常規(guī)的措施抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，真正把屬地、部門、單位、個(gè)人責(zé)任落地落實(shí)落到位。要正確處理防火安全和生產(chǎn)旅游的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握“安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障”的本質(zhì)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作是落實(shí)“人民至上、生命至上”理念和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻理解“安全第一”和“防火責(zé)任重于泰山”的精髓要義，堅(jiān)決把安全工作放在首位，分清主次，擺正本末。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的總體要求，推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府切實(shí)履行好屬地管理責(zé)任，真正把旅游景區(qū)森林草原防滅火工作擺上重要議事日程，列出清單，排出緩急，全力推動(dòng)根本性瓶頸性問題解決，全面提升旅游景區(qū)森林草原火災(zāi)綜合防控能力和水平。各旅游景區(qū)要建立健全森林草原防滅火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落到實(shí)處，編密扎牢火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決筑牢安全屏障。
二、充分發(fā)揮各方面的職能作用，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制
旅游景區(qū)森林草原防滅火工作涉及屬地黨委政府、景區(qū)管委會(huì)、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)職能部門，更需凝聚力量，形成合力。要牢固樹立防滅火一體化理念，按照屬地管理原則，在地方各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室的牽頭抓總作用和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分發(fā)揮職能作用，做到林業(yè)和草原主管部門專業(yè)防范、早期處理、統(tǒng)管行業(yè)，應(yīng)急部門綜合防范、專業(yè)撲救、抓好統(tǒng)籌，公安機(jī)關(guān)偵破火案、維護(hù)治安、協(xié)助防控，文化和旅游部門配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳，其他相關(guān)部門積極做好份內(nèi)工作，針對(duì)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作特點(diǎn)，構(gòu)建調(diào)度順暢、配合緊密、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作在各層級(jí)各環(huán)節(jié)落地落實(shí)。要加強(qiáng)與景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和相關(guān)單位的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，將旅游景區(qū)禁煙防火納入有關(guān)法規(guī)制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，完善預(yù)案體系，健全銜接機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)防范，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做到“防未、防危、防違”，堅(jiān)決把火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位的配合聯(lián)動(dòng)，徹底解決旅游景區(qū)禁煙防火執(zhí)法不力問題，堅(jiān)決查處景區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)用火行為，對(duì)不遵守防火規(guī)定、不落實(shí)防火措施、不按時(shí)整改問題的單位和個(gè)人，納入黑名單管理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
三、深入開展宣傳教育，進(jìn)一步提升游客群眾的防火意識(shí)
旅游景區(qū)游客和周邊群眾防火意識(shí)參差不齊，必須從嚴(yán)從細(xì)做好宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種平臺(tái)和微信、微博、小視頻等新媒體新手段，在節(jié)假日和高火險(xiǎn)時(shí)段集中開展森林草原防火宣傳月（周）活動(dòng)，普及防滅火和緊急避險(xiǎn)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成廣大人民群眾防險(xiǎn)、識(shí)險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)、避險(xiǎn)的思想自覺和行動(dòng)自覺。各旅游景區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，因地制宜開展森林草原防火宣傳教育，真正將宣傳教育常態(tài)化，做到“防期有階段、宣傳不間斷”。要在景區(qū)入口、重要景點(diǎn)、主要路口、周邊村屯及各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等部位設(shè)置防火宣傳欄、防火警示牌或防火標(biāo)識(shí)；景區(qū)門票要加注防火注意事項(xiàng)，提醒游客防范火災(zāi)，積極營(yíng)造人人關(guān)注、人人支持、人人參與的森林草原防火濃厚氛圍。要及時(shí)發(fā)布森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，曝光火災(zāi)典型案例，通過以案說法、以案為戒，增強(qiáng)警示教育效果，特別是讓游客知道，行為不當(dāng)造成火災(zāi)必須承擔(dān)法律責(zé)任。
四、持續(xù)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)源頭綜合治理
旅游景區(qū)點(diǎn)多面廣、人流車流量大、火源管控困難，尤需加大監(jiān)控巡護(hù)力度，采取嚴(yán)于平常的手段管住人、防住火。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的森林草原火情監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、高山瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡查等手段，加大監(jiān)測(cè)力度，特別要發(fā)揮旅游景區(qū)火情瞭望監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，努力做到全覆蓋、無死角和早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要深入開展旅游景區(qū)森林草原火災(zāi)隱患排查，突出抓好旅游景區(qū)各種設(shè)施設(shè)備、輸配電線路安全運(yùn)行隱患治理，以及相關(guān)道路沿線、林緣地帶可燃物清理等，確保問題隱患及時(shí)消除。要定期對(duì)旅游景區(qū)火險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析研判，結(jié)合火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，切實(shí)采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)舉措。要嚴(yán)格野外火源管控，在旅游景區(qū)防火檢查站和入口驗(yàn)票處，積極引導(dǎo)游客掃描使用“防火碼”，強(qiáng)化對(duì)人員、車輛的檢查登記和教育提醒。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批和報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)施工作業(yè)用火的管理。在高火險(xiǎn)期及時(shí)發(fā)布戒嚴(yán)令，嚴(yán)禁一切野外生產(chǎn)、生活用火；禁止游客攜帶火種進(jìn)入景區(qū)，禁止在景區(qū)內(nèi)吸煙、燒烤、野炊、生篝火、放孔明燈等野外用火行為。
五、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合防控水平
要提高旅游景區(qū)的本質(zhì)安全水平，關(guān)鍵是要抓好防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備。相比其他區(qū)域，旅游景區(qū)的防滅火基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)更加完備，防火道、隔離帶、停機(jī)坪、機(jī)降點(diǎn)、儲(chǔ)水設(shè)施及水路管網(wǎng)等該建的一定要建；裝備應(yīng)更加精良，應(yīng)急物資儲(chǔ)備要足，防滅火設(shè)備要經(jīng)常檢修維護(hù)；力量應(yīng)更加充分，配備足夠的巡護(hù)人員，建立必要的專業(yè)撲救隊(duì)伍，地方專業(yè)隊(duì)要優(yōu)先布防在旅游景區(qū)；培訓(xùn)演練應(yīng)更加嚴(yán)格，定期組織開展滅火安全、緊急避險(xiǎn)和人員疏散專門訓(xùn)練，著力提升人員安全防護(hù)意識(shí)、自救互救技能和安全撲火能力；安全措施應(yīng)更加周密，專項(xiàng)制定人員疏散轉(zhuǎn)移和安置方案，明確撤離路線和設(shè)定安全區(qū)域。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，響應(yīng)要及時(shí)，轉(zhuǎn)人要迅速，排查要細(xì)致，嚴(yán)防人員傷亡；處置要果斷，撲救要科學(xué)，堅(jiān)決打早打小打了，嚴(yán)防小火釀成大災(zāi)。國(guó)家森林消防隊(duì)伍要會(huì)同地方森防指和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作的檢查指導(dǎo)，積極開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。
做好旅游景區(qū)的森林草原防滅火工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場(chǎng)時(shí)的重要指示精神，樹牢“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立底線思維、立足極端情形，主動(dòng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)隱患，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作這一重大政治任務(wù)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)更加到位、謀篇布局更加科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、政策舉措更加有力、監(jiān)測(cè)手段更加嚴(yán)密、火源管控更加嚴(yán)格、火災(zāi)處置更加果斷、安全保障更加可靠，堅(jiān)決防范遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生和人員傷亡，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的安全環(huán)境。
特此通知。
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國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室????? 應(yīng)急管理部
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國(guó)家林業(yè)和草原局????? 公安部????? 文化和旅游部
? ? ?2021年11月24日
附件：關(guān)于深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場(chǎng)時(shí)的重要指示精神 切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)森林草原防滅火工作的通知
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