新華社北京8月11日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。中央依法治國辦負責同志就《綱要》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.《綱要》出臺有什么背景和意義？
答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2015年《綱要》），確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。五年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)2015年《綱要》要求，推動(dòng)法治政府建設各項工作取得重大進(jìn)展。
為了不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)，梯次構建法治政府建設頂層設計，2020年，中央依法治國辦、司法部在深入調研論證的基礎上，形成了《綱要》征求意見(jiàn)稿，先后送各地區各部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、中央依法治國委委員征求意見(jiàn)，并根據黨的十九屆五中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，作了進(jìn)一步修改完善，形成《綱要》送審稿。《綱要》送審稿報經(jīng)國務(wù)院同意后，先后報經(jīng)中央全面依法治國委員會(huì )第四次會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，于2021年8月2日印發(fā)實(shí)施。
《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是深入總結“十三五”時(shí)期法治政府建設成就經(jīng)驗的重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設的路線(xiàn)圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設，更好發(fā)揮法治政府建設在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護社會(huì )大局穩定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設在法治國家、法治社會(huì )建設中的示范帶動(dòng)作用，具有重大意義。
2.《綱要》制定遵循了什么樣的總體思路？
答：在《綱要》制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握了以下五點(diǎn)：
一是貫徹新精神。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會(huì )議精神，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院近年來(lái)關(guān)于法治政府建設的一系列重大決策部署體現到《綱要》中。
二是立足新起點(diǎn)。系統梳理2015年《綱要》實(shí)施五年來(lái)取得的成就經(jīng)驗、面臨的困難問(wèn)題，著(zhù)眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在承繼發(fā)展的基礎上改革創(chuàng )新，努力實(shí)現一張藍圖繪到底。
三是明確新方位。著(zhù)力構建更加完善更加與時(shí)俱進(jìn)的法治中國建設頂層設計，實(shí)現與《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》的銜接協(xié)調，確保“十四五”時(shí)期“一規劃兩綱要”的有機統一。
四是樹(shù)立新目標。緊扣“加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系”，堅持問(wèn)題導向、目標導向，確立到2025年法治政府建設的總體目標和各領(lǐng)域分目標，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
五是提出新舉措。堅持以人民為中心，著(zhù)力解決制約法治政府建設推進(jìn)的突出問(wèn)題，深入總結近年來(lái)各地區各部門(mén)可復制、可推廣的改革舉措，同時(shí)根據新情況新問(wèn)題提出新舉措，積極推動(dòng)法治政府建設壓茬推進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展。
3.《綱要》的總體框架內容是什么？
答：《綱要》共由十部分組成：
一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，努力實(shí)現法治政府建設全面突破。主要明確新發(fā)展階段法治政府建設的指導思想、主要原則和總體目標。
二是健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。主要圍繞推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革、持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，提出改革發(fā)展舉措。
三是健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化。主要圍繞加強重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機制、加強行政規范性文件制定監督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。
四是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。主要圍繞強化依法決策意識、嚴格落實(shí)重大行政決策程序、加強行政決策執行和評估等方面，提出改革發(fā)展舉措。
五是健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。主要圍繞深化行政執法體制改革、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度、完善行政執法程序、創(chuàng )新行政執法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。
六是健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。主要圍繞完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導、規范基層組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對等方面，提出改革發(fā)展舉措。
七是健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。主要圍繞加強行政調解工作、有序推進(jìn)行政裁決工作、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、加強和規范行政應訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。
八是健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行。主要圍繞形成監督合力、加強和規范政府督查工作、加強對行政執法制約和監督、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設等方面，提出改革發(fā)展舉措。
九是健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。主要圍繞加快推進(jìn)信息化平臺建設、加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法等方面，提出改革發(fā)展舉措。
十是加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進(jìn)機制。主要圍繞加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導、完善法治政府建設推進(jìn)機制、全面加強依法行政能力建設、加強理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。
4.《綱要》在總體目標確定上主要有哪些考慮？
答：《綱要》確立了到2025年全面推進(jìn)法治政府建設的總體目標，主要有以下三方面考慮：
一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著(zhù)眼法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，力爭以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二是做好與《法治中國建設規劃（2020－2025年）》的銜接協(xié)調，在《綱要》總體目標中體現《法治中國建設規劃（2020－2025年）》提出的法治政府建設相關(guān)目標要求，特別是強調到2025年政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。
三是根據黨的十八大以來(lái)各地區各部門(mén)推進(jìn)法治政府建設實(shí)踐，在全面總結成就經(jīng)驗的同時(shí)，深入研判當前面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，確立到2025年法治政府建設的總體目標，切實(shí)增強《綱要》目標的統領(lǐng)性、指導性。
5.《綱要》與2015年《綱要》相比主要有哪些新亮點(diǎn)？
答：與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個(gè)方面的新亮點(diǎn)：
一是在結構主線(xiàn)上，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線(xiàn)。
二是在目標設定上，明確提出“全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比，進(jìn)一步突出對建設數字法治政府和提高人民群眾滿(mǎn)意度的要求。
三是在框架體系上，從健全八個(gè)方面體系、強化八個(gè)方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當前實(shí)際，針對依法應對突發(fā)事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統部署。
四是在任務(wù)舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續推進(jìn)的進(jìn)一步強化，試點(diǎn)成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動(dòng)建設更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。
6.如何抓好《綱要》貫徹落實(shí)？
答：一是強化學(xué)習宣傳。通過(guò)媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動(dòng)各地區各部門(mén)將深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學(xué)習宣傳貫徹《綱要》結合起來(lái)，進(jìn)一步強化法治思維、法治意識，營(yíng)造法治政府建設良好氛圍。
二是強化重點(diǎn)突破。聚焦法治政府建設關(guān)鍵環(huán)節和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節點(diǎn)和原則標準，確保重要目標如期實(shí)現。同時(shí)，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿(mǎn)意度。
三是強化統籌協(xié)調。建立健全重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調推進(jìn)機制，有效實(shí)現部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，并推動(dòng)解決各地區法治政府建設不平衡問(wèn)題，更好發(fā)揮法治政府建設示范地區的輻射帶動(dòng)作用。
四是強化督辦督察。制定重要任務(wù)舉措分工方案，明確責任單位，推動(dòng)各地區各部門(mén)與《綱要》對標對表，確保《綱要》各項任務(wù)舉措落到實(shí)處。
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