應急管理部關(guān)于推進(jìn)
應急管理信息化建設的意見(jiàn)
應急〔2021〕31號
國家礦山安監局、中國地震局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
為促進(jìn)信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)應急管理高質(zhì)量發(fā)展，現就推進(jìn)“十四五”應急管理信息化建設，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國和應急管理重要論述，堅持以信息化推進(jìn)應急管理現代化，強化實(shí)戰導向和“智慧應急”牽引，規劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統籌建設、扁平應用，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎，補齊網(wǎng)絡(luò )、數據、安全、標準等方面的短板弱項，推動(dòng)形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)的應急管理信息化體系，全面提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰和社會(huì )動(dòng)員能力。
二、堅持集約化發(fā)展
（一）統籌基礎設施建設。應急管理部統一建設應急管理云，國家礦山安監局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心和部所屬事業(yè)單位所有新建非涉密應用系統一律上云，新立項信息化項目原則上不得新建數據機房、對機房擴容或批量采購服務(wù)器等設備，確有需要的須報部科技和信息化工作領(lǐng)導小組審批。消防指揮調度網(wǎng)、地震行業(yè)骨干網(wǎng)要加快整合到部指揮信息網(wǎng)。各級應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構、地震部門(mén)和消防救援隊伍要充分依托應急管理云或本地政務(wù)云部署信息系統。
（二）統籌應用系統建設。應急管理部統一建設應急資源管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”、應急管理“一張圖”、“天眼”衛星監測系統等應用系統，向全國免費推廣，并提供接口方便各地系統對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。省級應急管理部門(mén)要統籌本地應急管理應用系統建設，盡量統建應用系統，并做好數據回流工作，確需市、縣分級建設的，須經(jīng)專(zhuān)家充分論證并經(jīng)省級應急管理部門(mén)科技和信息化領(lǐng)導機構同意。市、縣級應急管理部門(mén)要充分利用上級應急管理部門(mén)統建的應用系統，重點(diǎn)開(kāi)展感知網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)和應用系統對接集成，建設統一門(mén)戶(hù)，應用系統開(kāi)發(fā)項目實(shí)施前須征得上級應急管理部門(mén)同意，已造成重復建設的應用系統，應按照省級應急管理部門(mén)意見(jiàn)逐步停用或整合對接。
（三）統籌網(wǎng)絡(luò )安全防護。應急管理部對應急管理云進(jìn)行統一防護，對接入應急管理云的應用系統和網(wǎng)絡(luò )提出安全防護要求。應急管理部按照國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護2.0要求制定全國統一的信息網(wǎng)絡(luò )安全防護策略，國家礦山安監局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局和省級應急管理部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )安全防護和態(tài)勢感知能力建設，指導下級單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全建設，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)時(shí)監測預警和上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置。
三、夯實(shí)大數據基礎
（四）建立信息服務(wù)體系。應急管理部加強應急管理大數據統一規劃，組織編制應急管理信息共享目錄，建設應急管理部大數據應用平臺，實(shí)行信息集中存儲、統一管理，面向全系統開(kāi)展定制式、訂閱式、滴灌式信息服務(wù)，通過(guò)接口調用等方式提供模型算法、知識圖譜、智能應用等基礎服務(wù)，滿(mǎn)足各級信息需求和應用需求。省級應急管理部門(mén)編制本地區信息共享目錄，建設應急管理綜合應用平臺，匯聚本地區應急管理信息，與應急管理部大數據應用平臺互聯(lián)共享。
（五）加強數據分析應用。應急管理部各直屬單位基于應急管理部大數據應用平臺，結合各自實(shí)際開(kāi)發(fā)大數據應用，重點(diǎn)加強自然災害風(fēng)險、災情數據統計、重大安全隱患、安全監管執法、應急力量物資、應急預案方案、重點(diǎn)監管企業(yè)用電等基礎信息綜合分析研判，充分挖掘數據價(jià)值，為風(fēng)險防范、預警預報、指揮調度、應急處置等提供智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化手段。省級應急管理部門(mén)充分利用應急管理部大數據應用平臺提供的算法服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)定制化的大數據應用。
四、深化應用系統建設
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統中，新增接入儲存硝酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化棉等構成重大危險源的危險化學(xué)品倉庫和涉及重大危險源的危險化學(xué)品裝卸站臺監測監控數據，新增視頻智能分析功能，實(shí)現違規行為、異常情況等風(fēng)險隱患的智能識別。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、涉粉作業(yè)人數超過(guò)30人的粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)、地下礦山、尾礦庫、邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山監測聯(lián)網(wǎng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)全國危險化學(xué)品監管信息共享平臺建設，逐步實(shí)現危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄處置等全流程聯(lián)網(wǎng)監測。
（七）推進(jìn)自然災害綜合風(fēng)險監測預警系統建設。切實(shí)落實(shí)《自然災害監測預警信息化工程實(shí)施方案》(應急廳〔2020〕27號)，建設自然災害綜合風(fēng)險監測預警系統，接入氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林草原、地理信息等相關(guān)監測資源和基礎數據，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的監測預警網(wǎng)絡(luò )，提升多災種和災害鏈綜合風(fēng)險監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。匯聚各相關(guān)部門(mén)自然災害致災因子、承災體、歷史災害、減災能力等災害風(fēng)險要素調查成果和主要災害隱患、綜合隱患評估成果信息，建設自然災害綜合風(fēng)險和減災能力數據庫。以鄉鎮為監測預警網(wǎng)格單元，探索提供氣象災害等短臨預警預報。加快建設中國地震預警網(wǎng)，提高京津冀地區、四川省、云南省等重點(diǎn)地區地震預警能力。
（八）推進(jìn)監管和政務(wù)服務(wù)信息化建設。整合礦山、危險化學(xué)品、工貿和消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管監察執法系統，形成全國統一的應急管理監管執法信息系統和數據庫。以危險化學(xué)品登記信息系統為基礎逐步建立“一企一檔”、“一品一碼”。推進(jìn)手持執法終端應用，積極探索網(wǎng)上巡查執法新模式，不斷提高監管執法效能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，開(kāi)展適老化改造，加快安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證等證照電子化，推動(dòng)特種作業(yè)操作證申請換證和補發(fā)證件“跨省通辦”，減少行政相對人負擔。
（九）推進(jìn)科普宣教信息化建設。建設智能化應急管理科普宣教系統，打造資源共享平臺。地方各級應急管理部門(mén)要充分利用共享平臺生產(chǎn)、發(fā)布具有地方特色的應急管理科普宣教內容，充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應急意識，提高防災避險、自救互救能力。逐步普及危險化學(xué)品企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間，推動(dòng)全員安全培訓落地見(jiàn)效。
五、提高應急支撐能力
（十）升級完善應急指揮平臺。建設國家應急指揮平臺，升級完善應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，建設數字化應急預案庫，推進(jìn)應急管理部門(mén)系統內數據共享、外部門(mén)數據互通，匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì )單位數據，提升應急處置能力。省級應急管理部門(mén)要結合本地特點(diǎn)按照統一標準建設應急指揮平臺，并與國家應急指揮平臺互聯(lián)互通，共享災害事故情報、態(tài)勢分析研判、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現場(chǎng)視頻圖像、網(wǎng)絡(luò )輿情監測、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，形成上下貫通的應急指揮體系，有力支撐統一指揮、協(xié)同研判。
（十一）加強應急通信保障。地方各級應急管理部門(mén)要加強應急通信保障力量建設，充分利用各類(lèi)應急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災害事故前方指揮部和救援現場(chǎng)通信保障能力；建立全災種應急通信手段，實(shí)現視頻會(huì )議系統、手機、固話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)指揮車(chē)、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。
（十二）探索應急戰術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式。應急管理部建設大型長(cháng)航時(shí)無(wú)人機空中骨干節點(diǎn)及區域地面骨干節點(diǎn)，組織制定互聯(lián)網(wǎng)關(guān)技術(shù)標準規范，省級應急管理部門(mén)、消防救援總隊要按照“裝備利舊、制式兼容、強化融合”原則建設地面節點(diǎn)，各專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設戰術(shù)子網(wǎng)，共同構建救援現場(chǎng)應急戰術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，形成“單兵數字化、戰場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )化、作戰可視化”的新型作戰模式。
（十三）強化信息獲取和公眾服務(wù)。充分利用災害事故“e鍵通”、災害風(fēng)險隱患信息報送系統、智能外呼和其他移動(dòng)客戶(hù)端，推進(jìn)“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設和實(shí)戰應用，強化災害事故信息獲取；有效發(fā)揮應急廣播、手機短信等手段作用，及時(shí)發(fā)布針對特定區域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息，提高精準性和時(shí)效性。
六、強化試點(diǎn)示范帶動(dòng)
（十四）試點(diǎn)“智慧應急”。堅持先行先試、引領(lǐng)示范，支持鼓勵各“智慧應急”試點(diǎn)省份和其他有條件的地區加快推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統智能化升級改造，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現先進(jìn)信息技術(shù)與本地區應急管理工作實(shí)際深度融合，探索經(jīng)驗、總結提煉，形成一批管用實(shí)用的先進(jìn)智能化應用模式，為全國提供可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗做法。
（十五）實(shí)施“雁陣行動(dòng)”。省級應急管理部門(mén)要扶持重點(diǎn)地市打造應急管理信息化應用樣板城市，推動(dòng)信息化建設成果落地見(jiàn)效、生根開(kāi)花，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，促進(jìn)在全國范圍內形成信息化應用示范的“雁陣效應”，引領(lǐng)帶動(dòng)本地區應急管理信息化快速發(fā)展。推動(dòng)有條件的地市整合安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、交通安全、城市生命線(xiàn)、特種設備、“雪亮工程”等監測監控信息，建立城鄉安全風(fēng)險綜合監測預警體系，提升城鄉安全風(fēng)險發(fā)現、防范、化解、管控的智能化水平。
（十六）鼓勵基層創(chuàng )新。省級應急管理部門(mén)要督促市縣級應急管理部門(mén)在信息系統應用過(guò)程中聚焦業(yè)務(wù)實(shí)戰，積極研究運用新技術(shù)、新方法破解難題。應急管理部將通過(guò)遴選、競賽等方式，積極選樹(shù)一批基層“小應用解決大問(wèn)題”的典型案例向全國推廣，對取得顯著(zhù)效果的加大支持力度。
七、加大支持保障力度
（十七）爭取政策支持。地方各級應急管理部門(mén)要推動(dòng)將應急管理信息化建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃。鼓勵地方設立專(zhuān)項，加大重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險監測預警聯(lián)網(wǎng)、自然災害綜合風(fēng)險監測預警等方面投入。探索創(chuàng )新信息化投資建設和運營(yíng)模式，多渠道籌集資金，引導社會(huì )加大投入，為信息化建設運維提供穩定的經(jīng)費支撐。
（十八）加強力量建設。地方各級應急管理部門(mén)要對本地應急管理信息化人才情況進(jìn)行全面摸底，切實(shí)掌握人才構成、專(zhuān)業(yè)背景、技術(shù)能力等現狀，加強自身信息化人才配備和培養，通過(guò)自建或購買(mǎi)服務(wù)的方式建立穩定的信息化支撐隊伍和滿(mǎn)足應急實(shí)戰需要的專(zhuān)業(yè)運維隊伍。積極探索與行業(yè)領(lǐng)先的信息化專(zhuān)業(yè)機構、團隊建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，彌補自身技術(shù)力量不足。應急管理部將適時(shí)組織信息化技能競賽和交流研討，發(fā)現人才、選拔人才。
（十九）健全工作機制。按照“業(yè)務(wù)主導、技術(shù)支撐”的定位推進(jìn)信息化建設，各應急管理業(yè)務(wù)信息系統要明確建設和使用管理主責單位，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)收集和軟件迭代升級機制，延長(cháng)系統生命周期。要加強系統管理、應用推動(dòng)、數據更新和質(zhì)量監測，總結經(jīng)驗方法，固化應用流程，不斷提升系統應用成效。
（二十）加強督促指導。應急管理部建立應急管理科技信息化能力評價(jià)指標體系和檢查通報制度，對全系統單位信息化建設進(jìn)展和成效進(jìn)行評估，對信息化建設和網(wǎng)絡(luò )安全主體責任落實(shí)情況進(jìn)行督導，對重復建設情況開(kāi)展專(zhuān)項治理，推動(dòng)信息化建設健康有序發(fā)展。
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應急管理部
2021年5月6日
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