根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月13日至7月3日,?中央第八巡視組對應(yīng)急管理部黨委開展了常規(guī)巡視。2020年8月19日，中央巡視組向應(yīng)急管理部黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，切實增強巡視整改的政治自覺思想自覺行動自覺
中央巡視組對應(yīng)急管理部黨委開展政治巡視、進行“政治體檢”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理工作的高度重視和對部黨委、部系統(tǒng)黨員干部的關(guān)心愛護。部黨委把巡視整改落實作為重大政治任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，認真貫徹落實中央巡視工作部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以堅決整改、全面整改、徹底整改的實際行動和實際效果做到“兩個維護”，全力做好巡視“后半篇文章”。
（一）堅持對表對標，統(tǒng)一思想認識。部黨委深刻認識到，巡視整改是“四個意識”的試金石，是踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，必須不斷提高政治站位，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)推進巡視整改各項工作。中央巡視反饋當天下午，部黨委書記黃明同志即主持召開專題會議，組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述特別是在聽取十九屆中央第五輪巡視匯報時的重要講話精神，專題研究巡視整改工作。部黨委采取多種形式，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺把中央巡視作為建強班子、帶好隊伍、創(chuàng)建模范機關(guān)、推動事業(yè)發(fā)展的重大寶貴機遇，切實增強抓好巡視整改的責(zé)任感、使命感和緊迫感。部黨委堅持問題導(dǎo)向，勇于自我革命，認真組織召開巡視整改專題民主生活會和年度民主生活會，部黨委同志把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，對照巡視指出的問題開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到真認賬、真反思、真整改、真負責(zé)，切實以思想整改引領(lǐng)行動整改、以自身整改帶動系統(tǒng)整改、以班子整改推動全面整改。
（二）堅持壓實責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨委深刻認識到，巡視整改是檢驗“兩個責(zé)任”落實的重要標尺，必須從嚴從實擰緊責(zé)任鏈條。部黨委堅決扛起巡視整改政治責(zé)任，把巡視整改落實列入黨委會議“重要議程”，定期召開黨委會進行研究部署；及時成立以部黨委書記為組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改辦公室，加強對巡視整改的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)；迅速召開巡視整改工作動員部署會，動員部系統(tǒng)上下自覺把思想行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，以高度的政治自覺和務(wù)實的工作作風(fēng)狠抓整改落實。部黨委對照中央巡視反饋意見，研究制定問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，逐條逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，構(gòu)建起部黨委全面抓、部主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管部領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、責(zé)任單位具體抓的工作格局。在重點工作階段結(jié)束后，部黨委即接續(xù)開展為期四個月的巡視整改“回頭看”，確保中央巡視反饋意見不折不扣落實到位。
（三）堅持以上率下，示范帶動落實。部黨委深刻認識到，巡視整改是嚴肅的政治任務(wù)，中央巡視指出的每個問題都是“政治必答題”，必須從部黨委做起、從各級領(lǐng)導(dǎo)班子做起，以強烈的自我革命精神帶頭整改，示范帶動部系統(tǒng)全面整改。黃明同志堅持“四個親自”，多次召開部黨委會和領(lǐng)導(dǎo)小組會研究推動整改工作，并專程到部屬相關(guān)單位以及國家礦山安監(jiān)局、中國地震局和消防救援局、森林消防局（應(yīng)急管理部與四個局以下簡稱“一部四局”）調(diào)研督導(dǎo)，面對面研究解決問題、督促整改落實。其他部黨委同志分別主持召開巡視整改專題會、會商會、推進會，推動分管司局、單位落實整改工作，并加強日常協(xié)調(diào)和督促檢查，確保責(zé)任貫通、任務(wù)落實。駐部紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新巡視整改“一對一”專題會商模式，探索“審、碰、促、督、評”五步工作法，定期與“一部四局”紀檢機構(gòu)召開碰頭會，加強政治監(jiān)督，有力推動巡視整改扎實開展。
（四）堅持上下聯(lián)動，一體推動整改。部黨委深刻認識到，應(yīng)急管理部門具有整合職能多、行業(yè)系統(tǒng)體量大等特點，必須把上下聯(lián)動、一體整改、同題共答貫穿巡視整改始終。部黨委統(tǒng)籌“一部四局”巡視整改，強化系統(tǒng)集成，做到部機關(guān)與事業(yè)單位聯(lián)動、與各級消防救援隊伍聯(lián)動、與地方應(yīng)急管理部門聯(lián)動。召開省級應(yīng)急管理廳（局）長專題座談會通報巡視整改情況，聽取意見建議，推動各級應(yīng)急管理部門同向發(fā)力。嚴格實施周調(diào)度、半月報告、月審議制度，加強每日提醒、重點提示和定期會商，持續(xù)推動巡視整改走深走實。采取全面自評和逐條復(fù)審、實地了解和評鑒測評、專項督導(dǎo)和重點督查等相結(jié)合的方式，督促部系統(tǒng)上下逐項抓好整改措施落實落地。
（五）堅持統(tǒng)籌推進，務(wù)求整改實效。部黨委深刻認識到，巡視整改的落腳點是推動解決問題、深化改革、促進發(fā)展，必須堅持“四個融入”，在履行核心職能、深化改革發(fā)展、全面從嚴治黨、打造過硬隊伍等具體工作中體現(xiàn)巡視整改成效。部黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急管理各項工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境；深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化應(yīng)急管理體制機制改革，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；堅定不移全面從嚴治黨，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
總的來看，部黨委堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，全過程盯牢整改任務(wù)、盯實整改措施、盯緊整改進度，巡視整改落實取得重要進展。截至目前，制定的201條整改措施，已完成42條，完成并持續(xù)推進或鞏固深化119條，取得階段性成果并持續(xù)推進40條，所有巡視反饋事項均得到有力有效的整改。中央巡視以來，應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)出持續(xù)向上向好的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急管理隊伍初心使命更加鞏固、斗爭精神顯著增強，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了嚴峻考驗。
二、發(fā)揚斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，高標準嚴要求抓好巡視整改落實
（一）堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”。應(yīng)急管理部黨委始終把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，強化使命意識和責(zé)任擔(dān)當，從政治上解決問題，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在應(yīng)急管理系統(tǒng)一貫到底、落地生根。
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示方面。一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展系列學(xué)習(xí)研討，深刻理解這一偉大思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，深刻認識黨中央組建應(yīng)急管理部的戰(zhàn)略考量，深刻把握肩負的職責(zé)使命，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感跑好新時代應(yīng)急管理事業(yè)“第一棒”。統(tǒng)籌推進中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)，按照構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系要求，健全應(yīng)急管理體制機制法制，修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，積極構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制作《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生產(chǎn)安全重要論述》專題片，結(jié)合省級政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，持續(xù)督促各地和相關(guān)部門樹牢安全發(fā)展理念，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅持從源頭上防范風(fēng)險，組織編制《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，在應(yīng)急管理各領(lǐng)域精準抓好安全風(fēng)險防范工作。落實災(zāi)害防范工作常態(tài)化、制度化，推動各地各有關(guān)部門樹牢“以防為主”觀念、落實“防”的責(zé)任，組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為部黨委會議“第一議題”，及時組織傳達學(xué)習(xí)，深入交流、加深理解，全面深入抓好貫徹落實。修訂印發(fā)部黨委認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署工作辦法，在部系統(tǒng)部署開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況“回頭看”，開展定期通報、專題督辦和“回頭看”檢查。針對中央巡視指出的森林防滅火工作有關(guān)問題，牽頭成立國務(wù)院四川森林草原防滅火專項整治督導(dǎo)組，督促四川全省吸取森林火災(zāi)深刻教訓(xùn)，同步調(diào)整充實三級森防指專職領(lǐng)導(dǎo)和指揮力量，加強地方撲火隊伍遂行任務(wù)和緊急避險技能建設(shè)，同時舉一反三，從完善指揮體系、強化源頭防控、提升航空救援能力等方面加強全國森林草原防滅火工作。
2.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、履行應(yīng)急管理核心職能方面。一是認真履行綜合應(yīng)急管理職責(zé)。充分發(fā)揮國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務(wù)院安委會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善工作規(guī)則和運行機制，統(tǒng)籌做好風(fēng)險隱患排查整治、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備和救援處置等工作。整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，加快消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，推進森林消防隊伍按照“一主兩輔”（森林草原防滅火為主，地震救援和防汛搶險為輔）功能定位提質(zhì)強能，統(tǒng)籌加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，破解應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)短板。建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺，部署實施地方救災(zāi)物資清查，協(xié)調(diào)落實中央應(yīng)急物資增儲計劃和優(yōu)化中央應(yīng)急物資儲備布局，重點加強災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)儲備，提升應(yīng)急物資保障效能。二是著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。定期召開自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議，及時調(diào)度九項重點工程實施進展，協(xié)調(diào)解決問題和困難，加快推進工程建設(shè)。成立重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對牽頭負責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，推動監(jiān)測預(yù)警信息化工程、技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程以及指揮總部、區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)等取得明顯進展。三是督促指導(dǎo)地方落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)江蘇開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，推動江蘇各級進一步擰緊安全責(zé)任鏈條、強化生產(chǎn)安全基礎(chǔ)、加強重大風(fēng)險防控等，實現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定向好；幫助梳理專項整治經(jīng)驗做法清單和制度措施清單，積極推廣部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、企業(yè)風(fēng)險主動報告制度、燃氣信息化治理等有效經(jīng)驗做法，標本兼治防范重大事故發(fā)生。會同有關(guān)部門開展煤礦安全、液化石油氣安全、農(nóng)村交通安全等專項整治，加強水上交通和漁業(yè)船舶等安全監(jiān)管。對全國2015-2019年度發(fā)生并已調(diào)查結(jié)案的特別重大事故防范和整改措施落實情況進行“回頭看”，督促各地嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任措施。在極不平凡的2020年，面對各類安全風(fēng)險明顯上升的嚴峻復(fù)雜形勢，部黨委堅決聽從習(xí)近平總書記號令，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，抗疫情、戰(zhàn)洪水、防風(fēng)險、化危機，在各方面共同努力下，應(yīng)急管理實現(xiàn)了新中國成立以來的“三個歷史最低、兩個歷史首次”，即自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故。
3.持續(xù)深化改革方面。一是理順部門間職能關(guān)系。堅持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，進一步理順與有關(guān)部門職能邊界。優(yōu)化自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)印發(fā)健全防汛抗旱、森林草原防滅火工作機制兩個制度性文件。系統(tǒng)梳理部門安全監(jiān)管職責(zé)，突出危化品安全監(jiān)管，在相關(guān)法規(guī)制度中進一步明晰各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，堵塞監(jiān)管責(zé)任漏洞。二是深化內(nèi)部機構(gòu)改革。推進機構(gòu)職能和干部隊伍融合，開展“踐行訓(xùn)詞精神、擔(dān)當神圣使命”和“牢記領(lǐng)袖訓(xùn)詞、永做忠誠衛(wèi)士”主題教育，深化思想融合；修訂部內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，加強聯(lián)合會商，開展聯(lián)合演練，深化職能融合；制定應(yīng)急管理干部輪崗交流辦法，深化干部融合。部黨委加強對礦山安監(jiān)局、地震局黨組的指導(dǎo)，加強對消防救援局、森林消防局黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊盯解決突出問題，強化工作協(xié)同，增強“一部四局”合力。優(yōu)化非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)和危險化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)配置，厘清地震救援職責(zé)分工，組織編制應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)責(zé)清單。加強消防救援隊伍改革的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)、構(gòu)建救援力量體系、推進隊伍整合等重點工作，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)落實，制定一批隊伍內(nèi)部管理規(guī)范性文件，消防指戰(zhàn)員普遍關(guān)注的改革配套政策取得實質(zhì)性進展。三是強化改革法規(guī)政策供給。積極協(xié)調(diào)推動安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、消防等方面法律法規(guī)的制修訂工作，推動在《刑法》修改中增加危險作業(yè)罪等法定刑。組織開展重要制度文件貫徹執(zhí)行情況評估，加強督促檢查，狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革、消防執(zhí)法改革等制度文件的剛性落實。健全災(zāi)害風(fēng)險形勢會商研判機制，完善災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送工作體系，制訂自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法，提高了風(fēng)險防范應(yīng)對的制度化水平。
4.防范化解重大風(fēng)險方面。一是強化安全隱患排查和風(fēng)險防范機制建設(shè)。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，樹牢底線思維，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。主動汲取黎巴嫩貝魯特港口爆炸教訓(xùn)，部署開展硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和爆炸性重點管控化學(xué)港口貨場重大風(fēng)險隱患排查治理工作，同步開展硝化企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，推動危化品重大危險源企業(yè)建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制；深入分析我國化學(xué)品危險性鑒別分類現(xiàn)狀、問題特點，梳理形成化學(xué)品分類數(shù)據(jù)清單，調(diào)整化學(xué)品危險性鑒定機構(gòu)公告方式，完善分類管理。部署開展煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險分析研判，重點加強沖擊地壓礦井安全論證和專項監(jiān)管監(jiān)察，指導(dǎo)各地建立健全安全風(fēng)險臺賬，及時采取有效措施管控風(fēng)險。二是增強綜合應(yīng)急管理工作主動意識。堅持以人民需要為首要，充分發(fā)揮職能作用，積極參與疫情防控等各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，與重點物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供救災(zāi)物資保障。制定統(tǒng)籌推進安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項措施，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決實際困難，主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。
（二）堅決貫徹落實全面從嚴治黨部署要求，堅持“嚴”的主基調(diào)，不斷推動管黨治黨向縱深發(fā)展。應(yīng)急管理部黨委堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷把全面從嚴治黨引向深入。
1.落實主體責(zé)任方面。一是壓實政治責(zé)任。制定實施《應(yīng)急管理部黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》，對年度管黨治黨工作進行細化分工。黃明同志堅決扛起第一責(zé)任人責(zé)任，狠抓全面從嚴治黨各項工作落實，部黨委委員認真履行“一崗雙責(zé)”。建立部黨委定期聽取管黨治黨情況匯報制度和部黨委同志定期督促指導(dǎo)落實管黨治黨責(zé)任制度，把落實管黨治黨責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化常態(tài)檢查和考核結(jié)果運用，層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實。部黨委同志定期向駐部紀檢監(jiān)察組報送履行全面從嚴治黨責(zé)任和本人廉潔自律情況，主動接受監(jiān)督。二是狠抓工作落實。部黨委加強對部系統(tǒng)全面從嚴治黨形勢的分析研判，專題聽取四個局黨組（黨委）巡視整改和全面從嚴治黨工作情況匯報，與駐部紀檢監(jiān)察組召開專題會商會，深入查找分析部機關(guān)和事業(yè)單位，地震、礦山安監(jiān)系統(tǒng)和消防救援隊伍存在的廉潔風(fēng)險和特點，有針對性制定風(fēng)險防控措施。大力支持駐部紀檢監(jiān)察組開展“談話式”監(jiān)督，對司局級“一把手”、新提任司局級干部進行任前廉政談話。出臺加強干部監(jiān)督工作意見，集中開展警示教育專項行動，落實經(jīng)常性紀律教育和日常監(jiān)管。三是深化內(nèi)部巡視。統(tǒng)籌內(nèi)部巡視，首次集中開展“一部四局”內(nèi)部巡視巡察，對巡視巡察對象進行跨部局交叉檢查。對照中央巡視“四個落實”檢查內(nèi)容，明確內(nèi)部常規(guī)巡視和專項巡視監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性、操作性和實效性。探索建立巡視情況通報、人員選派、溝通協(xié)調(diào)、成果運用、整改監(jiān)督、巡視評估等6項工作機制，加強與駐部紀檢監(jiān)察組的協(xié)同配合，推動各類監(jiān)督貫通融合。強化巡視監(jiān)督成果運用，建立內(nèi)部巡視共性問題通報機制，督促被巡視黨組織履行整改責(zé)任。
2.紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任方面。一是深化政治監(jiān)督。駐部紀檢監(jiān)察組靈活運用五步工作法，會同中央紀委有關(guān)監(jiān)督檢查室與部黨委委員和礦山安監(jiān)局、地震局黨組成員開展“一對一”專題會商，促進主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同頻共振。堅持“以下看上”和“由上看下”，實現(xiàn)上級與下級整改、黨委（黨組）與紀檢機構(gòu)整改貫通聯(lián)動、一體推進。注重運用“政治、改革、治理”三個視角，檢查“一部四局”在巡視整改的政治擔(dān)當、改革進展和治理成效，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。二是提高問題線索處置質(zhì)效。駐部紀檢監(jiān)察組完善做好信訪舉報接受、登記、分轉(zhuǎn)、督辦等工作機制，對問題線索實行歸口管理、集體研判、定期督辦。認真辦理中央巡視組移交的信訪舉報和問題線索，每周召開專題會議進行分析研判，每月向上級有關(guān)部門報告督辦和進展情況，加快辦理進度。強化“組內(nèi)貫通”與加強“協(xié)同聯(lián)動”相結(jié)合，及時開展集體會商，充分調(diào)動有關(guān)力量解決疑難問題，提升工作質(zhì)效。三是加強對系統(tǒng)內(nèi)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。部黨委制定加強機關(guān)紀委執(zhí)紀能力建設(shè)三年計劃，集中辦理中央巡視組轉(zhuǎn)辦問題線索以及巡視指出問題，加強對部機關(guān)和直屬單位問題線索的調(diào)度審核等，積極開展以案代訓(xùn)、以干代訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力；召開在京直屬單位紀委書記現(xiàn)場述職會，督促基層紀檢機構(gòu)特別是紀委書記聚焦主責(zé)主業(yè)，認真履職盡責(zé)。駐部紀檢監(jiān)察組落實落細與部系統(tǒng)紀檢機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀工作機制，定期與“一部四局”機關(guān)紀委召開工作會議，日常采取交叉辦案、委托初核等方式，加強協(xié)同作戰(zhàn)，強化協(xié)作監(jiān)督；舉辦紀檢業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班、紀檢機構(gòu)負責(zé)人座談會，采取以會代訓(xùn)等形式，提高紀檢干部業(yè)務(wù)水平。
3.防范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險方面。一是認真查核問題線索。部黨委全面評估信訪舉報問題的基本態(tài)勢、主要特點和演變趨勢，找準監(jiān)督重點；駐部紀檢監(jiān)察組定期形成接受信訪舉報綜合報告，提出加強政治監(jiān)督建議。部機關(guān)紀委認真核查中央巡視組轉(zhuǎn)來信訪舉報件，創(chuàng)新工作機制，加強直屬事業(yè)單位問題線索辦理工作；盯住重要時間節(jié)點，督促各級黨組織認真履行主體責(zé)任，抓好日常監(jiān)督管理；強化干部選拔審核監(jiān)督，對反映問題線索具體、具有可查性的信訪舉報進行核查，嚴把廉潔意見回復(fù)關(guān)。二是防范關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險。扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度和信息化項目建設(shè)公開制度等，防范廉政風(fēng)險；規(guī)范特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作流程，加強對各個環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的嚴格把關(guān)。強化監(jiān)督制約，加強財政撥款項目的績效運行監(jiān)控，委托第三方對信息化建設(shè)項目開展專項審計。三是加強消防救援隊伍監(jiān)管。完善消防裝備采購信息平臺管理和使用機制，委托第三方對消防車輛裝備采購項目進行評審，強化裝備采購人員管控。出臺進一步加強消防執(zhí)法廉政建設(shè)工作意見，部署開展規(guī)范執(zhí)法行為專項行動和消防執(zhí)法營商環(huán)境評估工作，凈化消防執(zhí)法環(huán)境。建立干部電子廉政檔案，實施跟蹤管理、動態(tài)更新，持續(xù)加強警示教育，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
4.整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題方面。一是改進工作作風(fēng)。加強調(diào)研指導(dǎo)，部黨委同志認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，深入基層和下屬單位特別是干部群眾反映問題集中的單位，現(xiàn)場推動解決實際問題。狠抓工作落實，逐項明確部黨委同志牽頭負責(zé)的重要事項，帶頭克難攻堅，發(fā)揮表率作用。深化“燈下黑”問題專項整治，強化問題導(dǎo)向，有針對性地進行“靶向治療”，通過談話提醒、批評教育、崗位調(diào)整等措施，破解新老難題。二是凈化隊伍風(fēng)氣。制定實施部黨委推進中央八項規(guī)定精神貫徹落實向縱深發(fā)展實施辦法，出臺改進作風(fēng)服務(wù)基層和服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會若干措施，持續(xù)為基層減負。及時通報違反中央八項規(guī)定精神典型案例，組織“一部四局”開展作風(fēng)問題專項整治，推動國家礦山安監(jiān)局加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)和省級煤礦安監(jiān)局“一把手”監(jiān)督，對消防救援隊伍全面推行飲酒管控微信平臺報備管理，建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點。堅持把制止餐飲浪費行為作為糾治“四風(fēng)”的重要方面和巡視整改的重要內(nèi)容，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。
（三）堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，全面加強黨的組織建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母刹筷犖椤?yīng)急管理部黨委牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，全面貫徹新時代黨的組織路線，進一步規(guī)范和改進黨委工作，持續(xù)加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)方面。嚴格執(zhí)行民主集中制，制定部黨委會議和部務(wù)會等有關(guān)會議制度，以及部黨委討論和決定的重大問題清單，堅持重大事項集體討論決定，凝聚集體智慧，充分調(diào)動各方面積極性，建設(shè)堅強有力班子。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真開好部黨委巡視整改專題民主生活會和年度民主生活會，部黨委同志深刻剖析問題原因和思想根源，嚴肅開展批評和自我批評，達到了統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚力量的目的，增強了部黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
2.堅持科學(xué)選人用人、建強干部人才隊伍方面。一是樹立正確選人用人導(dǎo)向。堅持黨管干部原則，修訂選拔任用干部工作辦法，印發(fā)進一步規(guī)范國家綜合性消防救援隊伍干部選拔任用工作通知，對干部選拔任用工作程序進行細化和規(guī)范。堅持好干部標準，堅持事業(yè)為上，大力選拔講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當、善作為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，對不能勝任崗位的干部及時作出調(diào)整。探索實施“75后、80后、85后”工程，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)。制定安全生產(chǎn)監(jiān)察專員和應(yīng)急指揮專員管理辦法，進一步明確專員崗位職責(zé)和專職專用管理要求，結(jié)合工作需要調(diào)整專員任職。二是加強干部人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)綜合應(yīng)急管理新要求，組織開展全國應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)。著眼提升消防救援隊伍綜合救援和防滅火專業(yè)救援能力，加大復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部和防滅火專家型人才配備，建立面向普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生招錄干部機制，印發(fā)加強“十四五”期間消防救援隊伍人才建設(shè)的意見和人才庫建設(shè)管理辦法，提高干部隊伍專業(yè)化水平。三是選優(yōu)配強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，印發(fā)規(guī)范和加強部所屬事業(yè)單位選人用人工作通知，建立內(nèi)部巡視選人用人專項檢查“回頭看”和深度了解干部工作機制，提高選人用人工作質(zhì)量。對部分履職能力弱的領(lǐng)導(dǎo)班子及時作出調(diào)整。
3.加強黨建工作、推動基層黨組織建設(shè)方面。一是嚴格落實黨建工作責(zé)任。發(fā)揮部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，制定年度黨建工作要點，扎實推進黨建工作。部黨委同志嚴格執(zhí)行責(zé)任清單，以上率下推動各司局和單位抓實黨建工作。出臺黨建工作制度規(guī)定，堅持把目標任務(wù)細化到人、量化到崗，督促各級黨組織書記落實好第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建起書記抓、抓書記和一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。二是著力提升基層黨建水平。加強分類指導(dǎo)，制定實施加強部屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的實施意見和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施細則，破解“兩張皮”問題，推動黨建、業(yè)務(wù)深度融合。配強黨務(wù)干部，制定加強部直屬機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的意見，選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事黨建工作。制定部直屬機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)意見，大力推廣試點單位經(jīng)驗做法，全面提升基層黨支部建設(shè)水平。
4.堅持用習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神激勵干部擔(dān)當作為方面。一是多措并舉激發(fā)隊伍士氣。強化思想教育引導(dǎo)，部署應(yīng)急管理系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，組織編印《習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神學(xué)習(xí)讀本》，在國家綜合性消防救援隊伍深入開展系列主題教育，抓好干部集中培訓(xùn)，確保全員受教育。加強職業(yè)精神培育，扎實開展習(xí)近平總書記授旗致訓(xùn)詞兩周年學(xué)習(xí)宣貫活動，組織開展功勛表彰、休假療養(yǎng)等，積極培育應(yīng)急特色文化，不斷提升職業(yè)榮譽感和吸引力。積極培樹先進典型，制定出臺應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定，追授陳陸同志“中國消防忠誠衛(wèi)士”稱號，推出“時代楷模”江西九江消防救援支隊和內(nèi)蒙古森林消防總隊奇乾中隊等重大典型，大力營造崇尚榮譽、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。二是規(guī)范和改進消防員招錄。指導(dǎo)消防救援隊伍制定實施消防員探親休假、日常輪休調(diào)休等制度規(guī)范，及時落實工資政策和發(fā)放消防員退出補助費，增強隊伍吸引力。規(guī)范和改進消防員招錄體能測試、體檢、心理素質(zhì)測評、面試和考察等程序，對特殊專業(yè)人才放寬年齡限制開展專項考核，提高招錄科學(xué)性。全程做好招錄宣傳工作，綜合運用跨省份和省內(nèi)跨隊伍、跨類別等調(diào)劑方式，確保消防救援隊伍2020年滿額招錄。
（四）堅決貫徹落實中央巡視整改要求，盯住重點難點問題真改實改，狠抓各類問題整改落地見效。應(yīng)急管理部黨委從嚴從實履行整改責(zé)任，把中央巡視反饋問題和審計指出、主題教育檢視、上一輪巡視整改問題結(jié)合起來，精準發(fā)力、破題攻關(guān)，狠抓整改落地見效。
1.落實整改主體責(zé)任方面。一是抓好重要事項整改落實。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車相關(guān)制度規(guī)定，堵塞使用管理方面的漏洞。制定事業(yè)單位公開招聘人員辦法，從嚴整改“近親繁殖”問題，明確處級以上干部親屬應(yīng)聘系統(tǒng)內(nèi)崗位，按照重大事項報告要求進行事前備案。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制，推動及時完成換屆選舉。二是規(guī)范辦理協(xié)會脫鉤和社團兼職。嚴格落實協(xié)會脫鉤規(guī)定，推動中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國消防協(xié)會完成脫鉤，督促各省（區(qū)、市）消防協(xié)會與屬地消防救援總隊完成脫鉤；嚴格按程序辦理干部到社團組織和高校兼職審批手續(xù)。三是建立健全主題教育整改長效機制。出臺貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》實施細則，每月印發(fā)《理論學(xué)習(xí)重點安排》，巡視以來舉辦18次理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)報告會和7次應(yīng)急管理“大講堂”，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制落實。
2.落實整改監(jiān)督責(zé)任方面。駐部紀檢監(jiān)察組派出調(diào)研組深入相關(guān)單位蹲點調(diào)研，督促新任職的黨委書記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，切實抓好所在單位全面從嚴治黨和巡視整改落實。采取約談黨組織負責(zé)人、專題會商、檢查督導(dǎo)，推動一件一件真整改、真兌現(xiàn)。深入開展中央巡視移交問題線索“回頭看”，對需要復(fù)核的問題線索進行全面復(fù)盤檢視，逐件逐項完成核查、補證和整改糾偏工作。
3.落實舉一反三、建立整改長效機制方面。督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時召開黨委會、專題會等，深入開展審計指出問題專項治理。加強對部屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，堅決杜絕“小金庫”問題。協(xié)調(diào)落實資金保障，推動重點項目加快建設(shè)。
三、發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)鞏固和深化巡視整改成果，奮力推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視以來，經(jīng)過全面認真、深入扎實的工作，巡視整改取得了階段性成效。應(yīng)急管理部黨委清醒認識到，對照習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，對照人民群眾的新期待新要求，對照應(yīng)急管理部門的職責(zé)使命，巡視整改還存在責(zé)任落實不夠均衡、整改進展不夠一致、工作質(zhì)效不夠充分等不足。部黨委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，堅持更高標準、更嚴要求，不斷深化巡視整改，切實以巡視整改成果推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續(xù)加強黨的政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化政治機關(guān)意識，善于從政治上觀察和分析問題，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理工作全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終以實際行動實際效果做到“兩個維護”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，精心組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)牢記初心使命，堅定信仰信念，培育“應(yīng)急人”的價值觀，勇于赴湯蹈火，甘于犧牲奉獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年。
（二）持續(xù)加快事業(yè)改革發(fā)展，認真履行核心職能。胸懷“兩個大局”，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升本質(zhì)安全水平，有力防范化解重大安全風(fēng)險，全力以赴保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。堅持改革信心不動搖，咬定改革目標不放松，堅持從國家治理的高度，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量應(yīng)急管理服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）持續(xù)深化全面從嚴治黨，從嚴正風(fēng)肅紀反腐。堅決把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對黨員、干部全方位管理監(jiān)督，加強對重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感崗位的監(jiān)督制約，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減負。統(tǒng)籌推動部系統(tǒng)內(nèi)部巡視巡察，把中央巡視整改情況納入內(nèi)部巡視巡察監(jiān)督，深化常態(tài)長效整改。落實好部黨委與駐部紀檢監(jiān)察組的工作協(xié)作機制，自覺接受監(jiān)督。
（四）持續(xù)抓好黨建工作落實，打造過硬干部隊伍。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，持續(xù)加強班子自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神，抓實抓好模范機關(guān)創(chuàng)建，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，樹立重政治素質(zhì)重實干重實績的選人用人導(dǎo)向，增強斗爭精神，錘煉斗爭本領(lǐng)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當、經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗的干部隊伍。嚴格落實支部工作條例、黨小組工作規(guī)則等，全面深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，推動部系統(tǒng)各級黨組織全面進步、全面過硬。
應(yīng)急管理部黨委將持續(xù)落實“四個融入”要求，把巡視整改貫穿應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展始終、落實到應(yīng)急管理工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，持續(xù)加強對整改工作的跟蹤問效，確保巡視整改常態(tài)化長效化，推動應(yīng)急管理工作再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-83933310；通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部機關(guān)黨委；電子郵箱：yjbxszg2020@suremail.cn。
中共應(yīng)急管理部委員會
2021年4月21日
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