國家減災委員會(huì )辦公室 應急管理部關(guān)于加強基層應急能力建設
做好2020年全國防災減災日有關(guān)工作的通知
國減辦明電〔2020〕1號
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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團減災委員會(huì )，國家減災委員會(huì )各成員單位，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：
??? 今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災減災日，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”，5月9日至15日為防災減災宣傳周。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災等應急管理重要論述精神，堅決打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，加強基層應急能力建設，做好今年全國防災減災日各項工作，現就有關(guān)事項通知如下：
??? 一、突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”主題，扎實(shí)開(kāi)展防災減災活動(dòng)
??? 2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，堅持社會(huì )共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。針對新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書(shū)記多次強調，社區是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，要把社區居民發(fā)動(dòng)起來(lái)，構筑起疫情防控的人民防線(xiàn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災等應急管理重要論述精神，突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”主題，認真組織開(kāi)展今年全國防災減災日各項活動(dòng)。基層基礎是做好防災減災救災工作、推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的前提，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統籌力量，切實(shí)加強基層應急能力建設，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。
??? 二、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能
??? 各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據地區和行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)課、新媒體直播、在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種形式，面向社會(huì )公眾普及各類(lèi)災害事故的知識和防范應對基本技能。根據疫情防控的不同情況，有序加大各類(lèi)科技館、應急消防科普教育基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓體驗基地、重特大災害事故遺址遺跡等公益開(kāi)放力度，設立防災減災專(zhuān)區，開(kāi)展防災減災公眾現場(chǎng)或線(xiàn)上體驗活動(dòng)，拓寬公眾接受防災減災宣傳教育的途徑。開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區和家庭應急手冊，發(fā)送公益短信，充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用，豐富活動(dòng)內容，創(chuàng )新活動(dòng)載體，大力普及防災減災專(zhuān)業(yè)知識和技能，提高宣傳教育實(shí)際效果。組織新聞媒體對防災減災宣傳周活動(dòng)以及各地區、各部門(mén)加強基層應急能力建設的經(jīng)驗做法進(jìn)行集中報道，營(yíng)造防災減災良好輿論氛圍。
??? 三、強化災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，推進(jìn)災害事故隱患排查治理
??? 各地區、各有關(guān)部門(mén)要將防災減災救災與基層社會(huì )治理、公共服務(wù)等有機結合，加強災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，加強業(yè)務(wù)培訓和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用，提高網(wǎng)格員識別災害風(fēng)險隱患的能力。認真總結近年來(lái)防災減災救災工作和當前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓，支持引導社區居民和社會(huì )力量等參與，開(kāi)展全面系統的災害事故隱患排查，重點(diǎn)做好城鄉社區、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利機構、建筑工地、機場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵、城鎮燃氣、城市地下管網(wǎng)、泵站閘門(mén)等人員密集場(chǎng)所和重要設施的隱患排查。對排查出來(lái)的災害事故隱患，如排水管網(wǎng)堵塞、監測預警系統運行異常、安全設施毀損缺失、電動(dòng)自行車(chē)違規充電等，提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災害事故風(fēng)險，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
??? 四、落實(shí)基層應急物資儲備，確保災害事故發(fā)生后物資保障到位
??? 各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全縣域應急物資保障部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì )參與機制，在多災易災縣（市、區）推行應急物資實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備、社會(huì )儲備等多種方式，努力滿(mǎn)足可能發(fā)生災害事故的峰值需求。繼續支持多災易災縣（市、區）建設救災物資儲備庫，鼓勵災害高風(fēng)險的鄉鎮（街道）、村（社區）建立儲備站點(diǎn)，實(shí)現應急物資靠前部署、下沉部署。建設應急物資物流管理平臺和應急物資捐贈管理平臺，充分發(fā)揮物流企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現應急物資有序調度、快速運輸、高效配送、精確溯源，提高重特大災害情況下應急物資的快速通達能力。研究制定基層應急物資儲備和裝備配備標準及管理辦法，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）與鄰近超市、企業(yè)等合作開(kāi)展應急物資協(xié)議儲備。鼓勵引導企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。
??? 五、統籌基層應急力量建設，提高災害事故救援能力
??? 各地區、各有關(guān)部門(mén)要推進(jìn)鄉鎮（街道）應急消防站所建設，以站所建設帶動(dòng)鄉鎮（街道）政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊、微型消防站、志愿消防隊等多元基層消防力量發(fā)展。指導各地按照鄉鎮消防隊國家標準，開(kāi)展鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊達標建設，積極將鄉鎮消防隊納入消防救援隊伍練兵體系。加大培訓力度，推進(jìn)災害信息員隊伍建設。整合基層各類(lèi)應急信息系統或網(wǎng)絡(luò )平臺，統籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，積極推進(jìn)應急廣播“村村響”建設經(jīng)驗，努力解決災害預警“最后一公里”問(wèn)題。建立完善社會(huì )應急力量管理平臺，規范引導社會(huì )應急力量在災害事故發(fā)生后短時(shí)間內能夠抵達現場(chǎng)并開(kāi)展先期處置，鼓勵支持社會(huì )力量參與災害風(fēng)險隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)減災工作。
??? 六、加強應急避難場(chǎng)所建設，因地制宜開(kāi)展預案演練
??? 各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館等已有設施，改擴建或新建一批應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足轄區內居民緊急避險和臨時(shí)安置等需求。在應急避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置，設置應急標志或指示牌，張貼應急疏散路線(xiàn)圖，方便居民快速抵達。進(jìn)一步修訂完善基層各類(lèi)應急預案，注重提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。針對城市內澇、地質(zhì)災害、臺風(fēng)、地震等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學(xué)品等事故，根據疫情防控的不同情況，可因地制宜開(kāi)展線(xiàn)上等多種形式的演練活動(dòng)，促進(jìn)公眾熟悉災害事故預警信號和應急疏散路徑，能夠及時(shí)轉移避險，同時(shí)完善基層應對各類(lèi)災害事故的應急指揮機制。中央和國家機關(guān)可結合實(shí)際，組織開(kāi)展防災減災宣傳教育活動(dòng)，向機關(guān)干部和所在社區居民普及自救互救常識和技能。結合打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車(chē)通道問(wèn)題專(zhuān)題宣傳教育和整治，同時(shí)推動(dòng)加強停車(chē)場(chǎng)等市政建設，從源頭上解決問(wèn)題。
??? 請各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視、精心組織，積極推進(jìn)基層應急能力建設，廣泛開(kāi)展全國防災減災日各項活動(dòng)，并將總結報告于7月31日前報送國家減災委員會(huì )辦公室。
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國家減災委員會(huì )辦公室 應急管理部
2020年4月10日
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