各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團森林（草原）防（滅）火指揮部：
??? 近十年（2010-2019），在已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發(fā)占97%以上，其中祭祀用火、農事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位，不少引發(fā)了重特大森林草原火災，造成重大損失和嚴重不良影響。為切實(shí)從源頭上防范化解森林草原火災重大風(fēng)險，統籌做好疫情防控期間森林草原防滅火工作，按照國家森防指2020年重點(diǎn)工作安排，國家森防指辦公室定于3月15日至6月15日在全國范圍開(kāi)展野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)。現就有關(guān)事項通知如下：
??? 一、總體目標
??? 深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防控重大風(fēng)險的重要指示精神和李克強總理關(guān)于森林草原防滅火工作重要批示要求，深刻汲取國內外森林大火教訓，對農事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等引發(fā)火災的主要頑疾進(jìn)行集中治理，建立健全火災隱患自查自糾長(cháng)效機制，筑牢火災防控的人民防線(xiàn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，堅決杜絕森林草原火災在同一時(shí)段多點(diǎn)爆發(fā)、同一地區持續多發(fā)，堅決遏制人為原因引發(fā)森林草原火災多發(fā)態(tài)勢，嚴防重特大森林草原火災和人員傷亡事故，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )和諧穩定創(chuàng )造良好安全環(huán)境。
??? 二、行動(dòng)方式
??? 原則上以省（區、市）為單位組織實(shí)施，結合當地疫情防控和防滅火工作實(shí)際，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。
??? 三、治理內容
??? （一）農事用火。重點(diǎn)治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開(kāi)荒等農事用火失管失控問(wèn)題。治理源頭管控不到位，對違規農事用火不勸阻、不報告。治理脫離群眾路線(xiàn)，對林牧農不宣傳、不發(fā)動(dòng)。治理對違規用火管理“寬松軟”問(wèn)題，聽(tīng)之任之、放任自流。
??? （二）祭祀用火。重點(diǎn)治理推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明祭掃工作不力，存在林內、林緣燒紙錢(qián)、燒香點(diǎn)燭等違法用火問(wèn)題。治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問(wèn)題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合。治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問(wèn)題。
??? （三）林業(yè)生產(chǎn)用火。重點(diǎn)治理違規煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶等隱患問(wèn)題。治理落實(shí)法律法規不到位，未實(shí)施生產(chǎn)性用火審批制度，或用火審批制度不嚴格。治理生產(chǎn)性用火未在合適的天氣條件下實(shí)施、未開(kāi)設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問(wèn)題。治理有關(guān)部門(mén)對違規生產(chǎn)性用火監管缺位、處罰不嚴問(wèn)題。
??? （四）其他治理內容。加強對穿越林區輸配電線(xiàn)路斷線(xiàn)、短路、絕緣子脫落等引發(fā)森林火災隱患問(wèn)題的治理。加強對野外吸煙人群教育不到位、不監管問(wèn)題的治理。加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實(shí)不到位，玩火弄火引發(fā)森林草原火災問(wèn)題的治理。加強對林區民居、村寨和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進(jìn)家問(wèn)題的治理。
??? 四、治理措施
??? （一）強化宣傳教育，倡導主動(dòng)防火。創(chuàng )新工作方法，堅持群防群治，線(xiàn)上線(xiàn)下教育并重，推進(jìn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃厚防火氛圍，構筑全民思想防線(xiàn)。注重普法宣傳，開(kāi)展警示教育，以案說(shuō)法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習慣，提升群眾法治觀(guān)念。積極推動(dòng)火警“119”和森林火警“12119”合并應用。
??? （二）堅持疏堵結合，推動(dòng)規范用火。健全生產(chǎn)性用火審批、監燒制度。鼓勵將防火寫(xiě)進(jìn)“村規民約”，促進(jìn)村民規范用火養成。移風(fēng)易俗，推行綠色祭掃、生態(tài)祭祀。結合退耕還林、移民搬遷和扶貧攻堅，轉變傳統農耕方式。高火險時(shí)段及時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。
??? （三）加強重點(diǎn)管控，嚴防意外跑火。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位的農作物秸稈，組織人力、物力或采取獎補措施集中清理。對零散墳墓建立臺賬，確定墳主和責任人，清明節等重點(diǎn)時(shí)段加強檢查看守。落實(shí)國有林區、國家公園、自然保護區、旅游景區和公墓區等經(jīng)營(yíng)主體責任，嚴格履行火源防控、可燃物清理以及林內施工單位和流動(dòng)人員監管等責任。
??? （四）依法快速查處，嚴懲故意縱火。加大執法監督力度，嚴格管控野外用火，嚴厲打擊人為縱火。火災發(fā)生后，同步偵辦火案，迅速查明原因，依法嚴懲肇事者。公開(kāi)違規野外用火舉報電話(huà)，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。
??? （五）抓好監測預警，先期準確識火。加強形勢研判，完善預警機制，及時(shí)發(fā)布高火險信息，做到因險設防、因險施策。加強火災監測，強化日常巡護，細化應急響應措施，確保火災早發(fā)現、早報告、早處置。
??? （六）加強應對準備，早期快速滅火。完善應急預案，備足物資裝備，科學(xué)前置力量，確保聞令而動(dòng)、有火即出，在火災萌發(fā)階段快速到位，堅決“打早、打小、打了”。樹(shù)立安全撲打、科學(xué)施救理念，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規避。
??? 五、工作要求
??? （一）加強組織領(lǐng)導。各地要嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，切實(shí)把野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)擺上重要議事日程，統籌疫情防控科學(xué)謀劃。要成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，專(zhuān)題研究，周密部署，各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同推進(jìn)、形成合力。要上下聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，層層傳導壓力。
??? （二）聚焦重點(diǎn)發(fā)力。各地要借鑒新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，全面把牢易失控關(guān)口，盯緊易發(fā)生風(fēng)險部位，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要全力扭轉“舊常態(tài)”慣性思維，杜絕火源管控老生常談、不見(jiàn)成效。要注重點(diǎn)面統籌，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)方向。要盯住重點(diǎn)人群，落實(shí)監護責任，不漏一戶(hù)、不漏一人。
??? （三）把握特點(diǎn)規律。各地要運用大數據分析，認真研究火災成因，摸清火情規律，找準問(wèn)題根源，堅決破解“管不住”的癥結。要注重標本兼治，不斷健全法規制度，實(shí)施依法治火、依法管火。要注重長(cháng)短結合，探索建立隱患問(wèn)題自查自糾長(cháng)效機制，持續推進(jìn)、常抓不懈。
??? （四）務(wù)求治理實(shí)效。各地要狠抓過(guò)程控制，做到治理整改、執法查處、督促指導貫穿專(zhuān)項行動(dòng)全過(guò)程。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義，對隱患問(wèn)題盯住不放，堅決杜絕火源邊治理、火災邊爆發(fā)。要組織力量深入一線(xiàn)加強指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。要樹(shù)牢鮮明導向，明確獎懲措施。
??? （五）加強信息報送。各地要通過(guò)國家森林草原防滅火信息共享平臺及時(shí)報送有關(guān)信息（督查處郵箱）。其中4月20日、5月20日報送前一階段工作動(dòng)態(tài)，6月20日報送專(zhuān)項行動(dòng)工作總結。
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國家森林草原防滅火指揮部辦公室
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