各省、自治區、直轄市森林（草原）防（滅）火指揮部，新疆生產(chǎn)建設兵團森林（草原）防火指揮部：
??? 為認真貫徹落實(shí)全國森林草原防滅火工作電視電話(huà)會(huì )議精神和全國應急管理工作會(huì )議精神，切實(shí)做好冬春季特別是春節期間森林草原防滅火工作，1月29日至2月16日，國家森林草原防滅火指揮部辦公室組織對北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10省（區、市）森林草原防滅火工作進(jìn)行了督查。現將有關(guān)情況通報如下：
??? 一、基本情況
??? 從整體上看，去冬今春以來(lái)，10省（區、市）高度重視森林草原防滅火工作，采取一系列措施防范火災事故發(fā)生；火災發(fā)生后，多數地區能迅速響應，及時(shí)撲救，把損失降低到最低程度，有效避免了重特大森林草原火災和人員傷亡，確保了防滅火形勢總體平穩。一是普遍提高了對重點(diǎn)時(shí)段森林草原防滅火工作的重視程度。各地黨委政府通過(guò)主要負責同志一線(xiàn)督查、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、下發(fā)緊急通知、制定專(zhuān)項方案等方式對春節期間森林草原火災防控工作進(jìn)行全面動(dòng)員和周密部署。廣東、湖南、福建、云南、四川等地黨委政府主要負責同志就森林草原防滅火工作作出批示，北京、河北、江西、湖北、廣西等地黨委政府有關(guān)負責同志檢查調研森林草原防滅火工作，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知要求把森林草原防火工作放在突出位置來(lái)抓。二是普遍強化了森林草原火災防控責任落實(shí)。通過(guò)領(lǐng)導包片、定點(diǎn)督辦、約談?dòng)嘘P(guān)責任單位等方式，進(jìn)一步明確工作目標和防火責任，確保各項責任落實(shí)到位。北京市針對春節期間的煙花爆竹隱患，各級森林防火機構與林區經(jīng)營(yíng)單位簽訂了《煙花爆竹管理工作責任書(shū)》，嚴格履行主體單位管護責任。湖北省武漢市、湖南省常德市、江西省南昌市強化領(lǐng)導落實(shí)，分片包干推進(jìn)火災防控重點(diǎn)工作。三是普遍加大了野外火源管理力度。通過(guò)發(fā)布《禁火令》，落實(shí)重點(diǎn)人群監護責任，劃定燃放區域，限定燃放種類(lèi)，筑牢“用火審批、林區巡防、入山檢查”三道防線(xiàn)等方式，嚴格管控野外火源。江西省規范煉山造林等生產(chǎn)性用火，做到“縣區政府審批、林業(yè)部門(mén)指導、鄉鎮干部監督實(shí)施”。廣東省先后派出178個(gè)工作組對“山邊、林邊、路邊、山頭、墳頭”進(jìn)行不間斷、不留死角的巡查和督檢。四是普遍開(kāi)展了風(fēng)險隱患排查整治工作。通過(guò)印發(fā)專(zhuān)項方案和對照標準，深入查找火災風(fēng)險隱患，并建立臺賬、限期整改。對林區通道、林緣地帶、林農結合部等重點(diǎn)部位可燃物進(jìn)行清理，有效減少火災隱患，降低火險等級。江西省開(kāi)展隱患排查整治“十查十看”活動(dòng)和“平安春節行動(dòng)”，四川省共排查輸電線(xiàn)路1.6萬(wàn)公里、鏟割隔離帶1800余公里、消除林下林緣可燃物12.7萬(wàn)噸。五是普遍加強了應急準備。通過(guò)制定重點(diǎn)時(shí)段火災防控專(zhuān)項預案、開(kāi)展應急演練、充實(shí)撲火物資、實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊集中食宿、靠前駐防和聯(lián)防聯(lián)控等方式，提升快速反應和應急處置能力，切實(shí)做到打早打小打了。
??? 二、主要問(wèn)題
??? 在檢查期間，各工作組也發(fā)現了一些地方森林草原防滅火工作存在的薄弱環(huán)節和隱患問(wèn)題。
??? 一是對森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求認識不到位，工作要求不夠高。四川、云南兩省一些地市對2月份以來(lái)火災多發(fā)的不利局面沒(méi)有引起高度重視，工作標準不高、要求不嚴，滿(mǎn)足于沒(méi)有發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡事故，仍然沿襲常規的工作思路和工作手段。江西省去冬今春降雨量較大，部分基層干部存在思想松懈苗頭，防火責任和措施落實(shí)還不夠到位。此外，大部分市縣兩級應急管理局正在組建，部分市縣兩級林業(yè)局撤銷(xiāo)或者合并，森林公安體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，一些領(lǐng)導干部對森林草原防滅火工作業(yè)務(wù)銜接的緊迫性重視不夠。
??? 二是森林草原防滅火工作職責不明晰，部門(mén)職能未能完全落地。10省（區、市）省級林草部門(mén)森林草原防滅火工作人員轉隸基本完成，但森林草原防滅火指揮部正在調整組建，組織、協(xié)調、指導職能存在一定“空轉”現象。大部分省（區、市）應急管理部門(mén)和林草部門(mén)權責清單還不夠清晰、分工還不夠明確，部門(mén)之間“踢皮球”、“打太極”的現象還不同程度存在，分工合作機制亟待完善，行業(yè)管理責任亟需加強，部門(mén)職能事權劃分應盡快落地。
??? 三是火災防控責任落實(shí)不到位，基層布控網(wǎng)絡(luò )存在盲區死角。部分地區屬地黨政領(lǐng)導責任落實(shí)有漏洞，特別是縣、鄉兩級責任尚未完全壓實(shí)。福建省在下達禁火令的情況下，自寧德市蕉城區前往古田縣公路沿線(xiàn)仍有零星燒荒燒垃圾等野外用火情況。廣西壯族自治區東蘭縣神仙山附近村莊有村民燃放煙花爆竹、焚燒稻草現象，存在較大火災隱患。四川省雅安市碧峰峽景區隱患整治工作不徹底。工作組在前往涼山州西昌市川興鎮“2·11”森林火災現場(chǎng)途中發(fā)現農民烤火的火堆和隨意丟棄的煙頭煙盒，林區移民搬遷后廢棄房屋沒(méi)有得到及時(shí)處置，為人員隨意入住擅自用火引發(fā)火災埋下隱患。實(shí)地查看云南大理州大理市海東鎮“2·9”森林火災現場(chǎng)途中，發(fā)現村民在林內吸煙。
??? 四是一些地區傳統民俗、祭祀用火較多，火災隱患比較突出。在南方林區牧區，喪葬、節令、祭祀、耕作等方面傳統用火普遍存在。今年春節期間，云南、四川等地多起森林草原火災系上墳燒紙、燃放煙花爆竹等民俗用火引發(fā)。在檢查中發(fā)現，云南大理海東白族民舍外燃燒的香燭有一米高碗口粗，一旦突遇大風(fēng)吹進(jìn)附近山林，極易引發(fā)森林火災。此外，由于少數民族民居木結構較多，存在“家火上山”和“山火入戶(hù)”形成火燒連營(yíng)的風(fēng)險。
??? 五是有些地方應急力量建設還比較薄弱，管理不夠規范。河北省懷來(lái)縣東花園鎮森林防火預案針對性不強，缺乏操作性。江西省吉安市吉水縣專(zhuān)業(yè)撲火隊預案修訂不及時(shí)。福建省寧德市蕉城區專(zhuān)業(yè)撲火隊未能夠保持24小時(shí)人員待命，滅火力量夜間未實(shí)施集中備勤，應急響應能力不足。湖南省常德市桃源縣專(zhuān)業(yè)撲火隊戰備、訓練不夠規范，裝備維護保養不到位，部分滅火機具無(wú)法啟動(dòng)；岳陽(yáng)市平江縣部分新滅火機具未進(jìn)行磨合，達不到最佳性能狀態(tài)。湖北省鄂州市鄂城區澤林、汀祖兩個(gè)鎮和澤林鎮銀山村撲火裝備較為落后，風(fēng)力滅火機數量少，缺乏水泵等高效滅火裝備。廣東省源城區、惠城區、惠東縣防火物資擺放雜亂，物資管理規范化有待進(jìn)一步加強。廣西壯族自治區鄉鎮半專(zhuān)業(yè)隊撲火裝備不足，部分鄉鎮缺乏專(zhuān)用交通工具、防火設備薄弱。
??? 六是個(gè)別森林草原火災應急處置不及時(shí)，指揮決策有待加強。從值班調度情況分析，個(gè)別地方發(fā)生森林火災后不按規定及時(shí)上報信息，沒(méi)有及時(shí)調動(dòng)森林消防隊伍和滅火飛機參加撲火，貽誤了“打早、打小、打了”的最佳戰機，埋下了小火釀成大災的隱患。四川省涼山州木里縣“2·10”森林火災在初發(fā)階段沒(méi)有及時(shí)調動(dòng)森林消防隊伍參戰，最終投入1530人和3架直升機歷時(shí)3天才將火災完全撲滅，耗費了大量人力物力；撲救云南昭通巧家縣“2·6”森林火災時(shí)對困難估計不足，遲遲未調動(dòng)直升機吊滅懸崖處火點(diǎn)，耗時(shí)2天才將煙點(diǎn)處置完畢。
??? 三、工作要求
??? 針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，10省（區、市）要對號入座、專(zhuān)題研究，壓實(shí)責任、精準施策，建立長(cháng)效機制、增強造血功能，及時(shí)整改到位、嚴防一查了之。其他地區也要引以為鑒，舉一反三，切實(shí)做好當前特別是全國“兩會(huì )”、清明節期間森林草原火災防控工作，嚴防人為原因引發(fā)森林草原火災，嚴防重特大森林草原火災和人員傷亡事故。一要提高思想認識，深刻學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)的重要論述精神，充分認識新時(shí)期森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，清醒看到在應急管理部門(mén)組建、林草部門(mén)調整、森林公安體制改革背景下森林草原火災防控工作的復雜性、艱巨性和嚴峻性，更新思想觀(guān)念，創(chuàng )新工作方式，以更高標準更嚴要求做好森林草原防滅火工作，堅決扛起防范化解森林草原火災重大風(fēng)險的政治責任。二要明晰火災防控職能，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)各部門(mén)“三定”規定，細化具體措施和操作辦法，及時(shí)調整成立各級森林草原防滅火指揮部，建立健全運行機制，切實(shí)加強地方應急力量建設，確保組織協(xié)調指導和監督管理各項工作落到實(shí)處，火災防控絕不能出現空檔、漏洞。三要壓實(shí)火災防控責任，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，重點(diǎn)壓實(shí)縣、鄉兩級政府的主體責任，完善源頭防范，健全防控網(wǎng)絡(luò )，深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治，加強野外火源管理，強化重點(diǎn)人群管控，推進(jìn)移風(fēng)易俗，要讓廣大農牧民真正意識到，一把火就可能造成全家甚至是全村返貧。四要完善指揮體系建設，建立上下貫通的指揮撲救工作機制，及時(shí)修訂完善森林草原火災應急預案，及時(shí)上報火情信息，及時(shí)調動(dòng)森林消防隊伍和飛機實(shí)施撲救，切實(shí)做到打早打小打了，堅決避免小火釀成大災。省、市兩級要加強跟蹤督導，做到早出手、早干預、早調配。同時(shí)，要加大火案查處力度，組織對一批案件集中督辦，落實(shí)防范責任，落實(shí)執法責任，加強宣傳教育，完善群防群治格局，健全火災防控體系，嚴防森林草原防滅火工作開(kāi)局不利、造成全局被動(dòng)長(cháng)期被動(dòng)。
??? 請北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10省（區、市）森林（草原）防火指揮部辦公室于3月底前將整改落實(shí)情況報國家森林草原防滅火指揮部辦公室。
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??????????????? 國家森林草原防滅火指揮部辦公室
???????????????????????? 2019年2月23日
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