各省、自治區、直轄市森林（草原）防滅火指揮部辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團森林（草原）防滅火指揮部辦公室：
??? 吉林省是我國森林資源大省，是東北亞地區重要生態(tài)屏障。38年來(lái)，吉林省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林防火工作的決策部署，堅決執行“預防為主、防滅結合”的森林防火工作方針，建立健全“黨委牽頭抓總、政府全面負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與”的工作格局，以咬定青山不放松的恒心，以一代接著(zhù)一代干的毅力，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，防范風(fēng)險、化解危機，徹底扭轉了森林火災多發(fā)省、重災省的被動(dòng)局面，實(shí)現了連續38年無(wú)重大森林火災的優(yōu)異成績(jì)。
??? 現將《吉林省連續38年無(wú)重大森林火災經(jīng)驗總結》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際學(xué)習借鑒。當前森林草原防滅火形勢十分嚴峻，各地要緊緊圍繞防控化解重大風(fēng)險全力開(kāi)展工作，抓緊推進(jìn)落實(shí)各項關(guān)鍵措施，突出做好春節期間森林草原火災防控工作，確保一方平安，讓人民群眾過(guò)上一個(gè)安定祥和的春節。
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??? 國家森林草原防滅火指揮部辦公室
??? 2019年1月26日
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吉林省連續38年無(wú)重大森林火災經(jīng)驗總結
??? 吉林省是我國森林資源大省，是東北亞地區重要生態(tài)屏障。38年來(lái)，吉林省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林防火工作的決策部署，堅決執行“預防為主、防滅結合”的森林防火工作方針，建立健全“黨委牽頭抓總、政府全面負責、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與”的工作格局，堅持一張藍圖繪到底、一代接著(zhù)一代干，鍥而不舍、久久為功，取得了連續38年無(wú)重大森林火災的優(yōu)異成績(jì)。
??? 一、基本情況
??? 38年前，吉林省是森林火災多發(fā)省、重災省。1950-1980年，年均發(fā)生森林火災352起，累計傷亡485人、受害森林面積17.7萬(wàn)公頃、損失林木214.1萬(wàn)立方米。特別是1977年白河“9·21”重大森林火災反復燃燒49天，1978年天橋嶺“5·7”特別重大森林火災反復燃燒18天，1979年白河“10·5”重大森林火災反復燃燒25天，1980年又連續發(fā)生和龍“4·26”、延吉“5·9”重大森林火災，教訓十分深刻。吉林省痛定思痛，變“倒逼”為“牽動(dòng)”、化壓力為動(dòng)力，1981年在全省采取了嚴格的森林防火措施，加大了森林火災處罰力度，先后刑事處理45人、行政處罰65人，當年森林火災各項數據較1980年大幅下降60%以上，無(wú)重大森林火災發(fā)生。自此，吉林省開(kāi)啟了連續38年無(wú)重大森林火災的征程。
??? 38年來(lái)，吉林省面對（針對）全球氣候變暖、同緯度有關(guān)國家森林大火頻發(fā)，周邊省（區）林情民情社情相近、重特大森林火災多發(fā)，林區腹地上百萬(wàn)人居住經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、火源管控難度加大，長(cháng)白山重點(diǎn)林區地表泥炭層和腐殖質(zhì)層載量逐年增多、遠超每公頃20噸重大森林火災臨界值，中朝中俄邊境外方山火時(shí)有燒入、嚴重威脅重點(diǎn)林區安全等嚴峻的森林防火形勢，采取一系列措施，狠抓森林防火工作。經(jīng)過(guò)不懈努力，1981-2018年，吉林省年均發(fā)生森林火災下降到89 起，累計傷亡188 人、受害森林面積0.7萬(wàn)公頃、損失林木14.7萬(wàn)立方米，未發(fā)生重大森林火災。特別是黨的十八大以來(lái)，吉林省森林火災大幅下降到年均74起，累計傷亡6人、受害森林面積0.06萬(wàn)公頃、損失林木1.2萬(wàn)立方米，各項損失均處于歷史較低水平。
??? 38年未發(fā)生重大森林火災，有力維護了全省林區社會(huì )和邊疆地區穩定，保護了世界自然生態(tài)文明成果和國家生態(tài)安全，促進(jìn)了森林正向演替和生物多樣性，確保了松嫩平原糧食穩產(chǎn)和東北三江水源地安全，提升了吉林省的國際知名度和生態(tài)旅游熱度，創(chuàng )造了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益。據專(zhuān)家估算，38年無(wú)重大森林火災，減少直接經(jīng)濟損失55億元左右，累計增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值近65億元。
??? 二、主要做法
??? 吉林省嚴格落實(shí)防火責任，抓好預防和撲救兩道防線(xiàn)，加強綜合防控和救援能力建設，提高規范化、制度化、法治化、科學(xué)化水平，始終把森林防火作為一項警鐘長(cháng)鳴、銖積寸累、持之以恒的重點(diǎn)工作常抓不懈，各項工作走在全國前列。
??? （一）堅持政府負全責，構建了防火責任體系。黨政共管、高位推動(dòng)是吉林省森林防火工作的主脈，是全省各級森林防火指揮部門(mén)和幾代防火人長(cháng)期實(shí)踐的傳承精髓，推動(dòng)了森林防火工作由林業(yè)系統的部門(mén)行為上升為各級黨委、政府的全局工作。38年來(lái)，針對森林防火工作的全民性、社會(huì )性特點(diǎn)，歷屆省委、省政府明確要求全面實(shí)行森林防火各級政府、部門(mén)和單位行政主要領(lǐng)導負責制，一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為第二責任人，其他領(lǐng)導為單項工作責任人。全省上下層層簽訂森林防火責任狀，堅持“七長(cháng)”負責制和“一票否決”制，形成了橫向到邊、縱向到底責任體系。為加強森林防火工作，1985年，吉林省成立了護林防火指揮部；1987年，吉林省專(zhuān)門(mén)組建了森林防火指揮部；1996年，吉林省政府以1號文件發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于“九五”期間森林防火工作的指示》；2001年，吉林省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于批轉省林業(yè)廳切實(shí)加強“十五”期間森林防火工作的意見(jiàn)》。這一系列重要舉措出臺，確保了全省森林防火工作始終處于強有力的政府推動(dòng)和目標責任體系之下。
??? （二）堅持全民防火，構建了群防群控體系。打牢群眾基礎是吉林省長(cháng)期開(kāi)展森林火災預防工作的法寶。預防為主、“防”字為先，這既是吉林省森林防火工作最實(shí)在的經(jīng)驗，也是引領(lǐng)省森林火災防控工作的“航標燈”。38年來(lái)，吉林省形成了“深入林區防火第一”的社會(huì )共識，營(yíng)造了覆蓋廣泛、反差明顯、氛圍濃烈的森林防火宣傳環(huán)境，構建了廣泛的群眾性森林防火基礎。全省積極搭建群眾性森林防火的參與平臺，大力開(kāi)展森林防火宣傳教育，普及森林防火方面的有關(guān)法律法規和基本知識，狠抓森林防火廣播宣傳網(wǎng)建設，真正建立了群眾間相互教育、相互影響、相互監督的機制。堅持專(zhuān)業(yè)化管理和林區群眾管護相結合，形成了全覆蓋、多層次的火源防控的天網(wǎng)架構，摸索了一套針對森林防火“重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)區位”的科學(xué)管控辦法。針對清明、“五一”、“十一”和備春耕農事用火等重點(diǎn)時(shí)段，長(cháng)白山自然保護區，中俄、中朝邊境線(xiàn)等重點(diǎn)區域，國家重點(diǎn)公益林管護區、林緣地帶防火區、林下資源經(jīng)營(yíng)區、森林旅游景區等重點(diǎn)區域、區位，制定專(zhuān)項預案，落實(shí)超常措施，實(shí)行重點(diǎn)防范。推行“十戶(hù)聯(lián)防”，形成了以相互監督和共擔責任、利益共享為主要內容的群防群護機制，有效約束了違章用火行為。
??? （三）堅持依法治火，構建了監督管理體系。堅持依法治火是吉林省森林防火工作的利劍。38年來(lái)，吉林省始終把嚴厲打擊野外用火放在重要位置，建立健全了火案跟蹤查辦的機制，做到了火案必查、火案必究。自1987年開(kāi)始，吉林省政府每年都發(fā)布《森林防火命令》，規定在森林防火期內，實(shí)行野外用火管制措施，堅決做到“四個(gè)一律”：“對于森林防火期內上墳燒紙和在林區野外吸煙者，公職人員一律開(kāi)除公職，非公職人員一律從重給予經(jīng)濟處罰；對在場(chǎng)不予制止或制止不力的領(lǐng)導干部，一律給予行政處分；對引起森林火災造成嚴重后果的，一律依法追究刑事責任”。1995年，吉林省人大頒布實(shí)施了《吉林省森林防火條例》，2017年，省人大對《吉林省森林防火條例》又進(jìn)行了修訂，森林防火法治化不斷提速。為確保工作落實(shí)，吉林省還全面實(shí)施了野外火源監管、清山巡護、聯(lián)防聯(lián)保、嚴看死守、火情監測和森林防火事故追究等“十項制度”，形成了制度保障體系。
??? （四）堅持打造專(zhuān)業(yè)隊伍，構建了森林消防救援體系。森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍和森林總隊（原武警森林部隊吉林總隊）始終是高效處置森林火災的砥柱。38年來(lái)，吉林省高度重視森林總隊建設，充分發(fā)揮森林總隊搶險救災的主力軍和突擊隊作用，在數百起邊境山火阻截中，森林總隊立下了赫赫戰功，被譽(yù)為“長(cháng)白山林區的保護神”。切實(shí)加強地方和國有林區專(zhuān)業(yè)隊伍建設，先后于2010年、2016年出臺了《吉林省森林消防隊伍管理規范》《大力推進(jìn)森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件。截至2018年末，全省已建立各類(lèi)森林消防隊伍834支、19638人，其中專(zhuān)業(yè)隊伍188支、5136人，半專(zhuān)業(yè)隊伍281支、5869人，應急和群眾隊伍365支8633人。全省每年進(jìn)行大規模的實(shí)戰演練，以練促訓，極大地完善了社會(huì )撲火聯(lián)動(dòng)支援的機制，提高了協(xié)同作戰、處置森林火災的能力。
??? （五）堅持科學(xué)防控，構建了現代化應急體系。高新科技和現代裝備是吉林省森林火災“打早、打小、打了”的利器。38年來(lái)，吉林省建立了火情瞭望監測體系，林區瞭望半徑縮短到6.8公里，實(shí)現起火點(diǎn)瞭望監測交叉定位，火情煙霧紅外線(xiàn)自動(dòng)識別，森林火情及時(shí)發(fā)現率達到90%以上；建立撲火通信網(wǎng)絡(luò )體系，開(kāi)通了森林防火工作網(wǎng)站和專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站，實(shí)現了全省地理信息系統和熱點(diǎn)、火點(diǎn)微機聯(lián)網(wǎng)處理；開(kāi)設了森林火情公共報警電話(huà)和無(wú)線(xiàn)移動(dòng)報警網(wǎng)絡(luò )，組織實(shí)施森林防火應急通信數字化試點(diǎn)建設，各級防火辦都配備了森林防火專(zhuān)用衛星電話(huà)；建立了立體協(xié)同作戰體系，實(shí)施直升機機降、索降和吊桶灑水滅火、機動(dòng)轉場(chǎng)支援，形成了森林消防隊伍、地方專(zhuān)業(yè)撲火隊和航空滅火三位一體的機動(dòng)撲火格局；堅持實(shí)施快速機動(dòng)、重兵撲救的戰略，做到火情早發(fā)現、火險早處置，森林火災2小時(shí)撲滅率在90%以上，當日撲滅率達到100%。
??? （六）堅持多元投入，構建了基礎保障體系。資金保障是加速提高防撲能力的關(guān)鍵。38年來(lái)，吉林省累計投資達21.2億元，實(shí)施了多期森林防火中長(cháng)期發(fā)展規劃，完成了指揮中心、地理信息指揮系統、數字化通信、物資儲備庫、邊境防火阻隔帶、標準化森林消防隊伍營(yíng)房、以水滅火大型裝備、視頻監控系統和火險監測站等一系列建設項目，建立森林防火瞭望塔（臺）583座，修建林區森林防火道路近3萬(wàn)公里；建立固定森林防火檢查站368處，臨時(shí)檢查站375處；航空護林已形成一主（省航空護林中心）一副（長(cháng)白山起降點(diǎn)）的互補格局；建設縣以上森林防火指揮中心93個(gè)，建成視頻監控系統（前端）54套；建設標準化營(yíng)房125處；建成森林防火國家級物資儲備庫1座、省級物資儲備庫4座；建成其他應急物資儲備庫102座，設立軍隊應急物資儲備庫6座；現有專(zhuān)用防火車(chē)輛623臺，配備和儲備各類(lèi)森林防火裝備近13萬(wàn)件。通過(guò)項目工程實(shí)施，全省森林防火設施配套體系基本形成，提升了森林防火硬件保障的水平。
??? 三、創(chuàng )新發(fā)展
??? 吉林省大膽探索，勇于創(chuàng )新，在工作中積累了大量成功經(jīng)驗，許多做法都開(kāi)辟了全國森林防火工作的先河，是全國森林防火工作先進(jìn)做法的實(shí)驗田和經(jīng)驗地。
??? （一）率先實(shí)施“雙預案”工作機制。吉林省主動(dòng)適應林情社情民情的巨大變化，在提高綜合防控能力上狠下功夫，積極推進(jìn)“預警—預防—預案”體系建設，先后出臺了《森林火險預警響應狀態(tài)暫時(shí)規定》《森林火險預警響應預案》和《森林火災撲救預案》，積極實(shí)施“預警響應預案”和“火災撲救預案”的預防、撲救“雙預案”運行模式，逐步踏上了科學(xué)應對、因險施策、因險設防、因險而動(dòng)、分級響應的運行軌道，取得了良好效果，并向全國進(jìn)行了推廣。
??? （二）率先建設森林火險監測預警體系。吉林省積極研究新理論、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深入開(kāi)展森林火險自動(dòng)監測站的試點(diǎn)建設工作。全省已建成了由168個(gè)監測點(diǎn)組成的森林火險自動(dòng)化省級監測網(wǎng)，形成了覆蓋全省林區的預警監測網(wǎng)絡(luò )。省森林防火指揮部辦公室會(huì )同氣象部門(mén)實(shí)施了省、市、縣三級會(huì )商和發(fā)布森林火險預警信號制度，建立了省級氣象部門(mén)和森林防火預警監測部門(mén)共享的火險信息數據庫，隨時(shí)掌握各地森林火險狀態(tài)，被列為全國森林火險預警系統示范工程。
??? （三）率先加快森林防火信息化建設。吉林省利用電子傳感技術(shù)、通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建設了森林火險監測預警系統和基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統；先后開(kāi)發(fā)了全省森林防火業(yè)務(wù)數據庫、智能火情接警系統、森林防火指揮輔助決策系統、森防態(tài)勢處理系統、森防撲救遠程協(xié)同指揮系統、定位回報系統、信息維護與更新等一系列業(yè)務(wù)信息系統，為處理森林火災提供了指揮、決策服務(wù)的信息平臺，使吉林省森林防火高科技手段的應用達到了國內領(lǐng)先水平。
??? （四）率先探索防火區農事用火禁燒管理。吉林省按照《森林防火條例》規定，率先開(kāi)展了由縣級人民政府劃定森林防火區工作，并在森林防火期內開(kāi)展禁燒農田剩余物工作。全省共劃定森林防火區禁燒農田面積161萬(wàn)公頃，簽訂禁燒承諾書(shū)56萬(wàn)份，建立了完善的防火區農田信息數據檔案。通過(guò)蹲點(diǎn)包保，落實(shí)禁燒責任，幫扶利用等措施，減少火災隱患，全省將燒秸稈引發(fā)森林火災的概率降低了20%以上。這項舉措，既貫徹了疏導結合的原則，又強化了森林防火由被動(dòng)管到主動(dòng)防的力度，科學(xué)合理地解決了農事用火與森林防火之間的矛盾。
??? （五）率先推進(jìn)邊境防火阻隔帶系統工程建設。吉林省將單純割打防火隔離帶建設工作升華為林火阻隔網(wǎng)格化系統工程建設，以減少火災隱患、清除隔離帶周邊區域廢棄屋舍、倒木、枯立木為主的緩沖區建設工程，以便捷運兵、運輸防火物資的邊境區域防火道路、公路建設為主的保障區建設工程，全面形成邊境林火阻隔網(wǎng)格化系統工程建設體系。將長(cháng)白山風(fēng)災區森林防火工作提升為防火戰區管理模式，劃定區域、標定區號、統一指揮、信息共享。實(shí)踐證明，阻隔系統工程建設和積極探索戰區管理模式對森林火災的防控起到了積極的效果。
??? 四、經(jīng)驗啟示
??? 吉林省始終堅持重心前移、創(chuàng )新發(fā)展，在責任落實(shí)上動(dòng)真招、在火災防控上有絕招、在能力提升上來(lái)硬招、在改革創(chuàng )新上出實(shí)招，真正做到了“以防為主、防滅結合”，對于今后一個(gè)時(shí)期全國森林防火工作都提供了具有實(shí)踐意義的典型范例，對于創(chuàng )新完善森林防火機制體制具有重要借鑒作用。
??? （一）堅持黨的領(lǐng)導，嚴格落實(shí)森林防火責任。吉林省38年的工作實(shí)踐充分體現了社會(huì )主義制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，其核心要義在于黨委牽頭抓總、政府全面負責、各方齊抓共管。在當前地方機構改革深入推進(jìn)之際，更要凝聚共識，發(fā)揮合力，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，充分發(fā)揮森林草原防滅火指揮機構組織、協(xié)調、指導職能，進(jìn)一步明晰屬地黨政領(lǐng)導責任、經(jīng)營(yíng)單位防火主體責任、林草部門(mén)行業(yè)管理責任、應急管理部門(mén)撲救責任，進(jìn)一步形成守土有責、守土負責、守土盡責的行業(yè)管理理念，逐步健全會(huì )商研判、情況通報、信息共享、聯(lián)動(dòng)高效的部門(mén)合作機制，確保森林防火責任落實(shí)到位、政策執行到位、工作推動(dòng)到位。
??? （二）堅持預防為主，構建群防群治工作格局。吉林省38年的工作實(shí)踐充分說(shuō)明，“防”字為先是基礎、關(guān)口前移是保障，預防是決定森林防滅火工作成敗的關(guān)鍵。在當前地方機構改革深入推進(jìn)之際，必須牢牢堅持“預防為主、防滅結合”的工作方針，在風(fēng)險管控上下功夫，樹(shù)立底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解森林草原火災重大風(fēng)險；在宣傳教育上下功夫，構建好“群防群治”這道“防火墻”，讓“進(jìn)入林區防火第一”成為全民共識；在火源管控上下功夫，織密人防技防這張“網(wǎng)”，讓野外用火行為無(wú)處可藏；在責任落實(shí)上下功夫，建立健全制度體系，真正實(shí)現山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔；在“以人為本”上下功夫，深入開(kāi)展面向林區牧區廣大群眾的安全用火和緊急避險宣傳教育，普及森林草原防火安全知識，千方百計防止人員傷亡事故發(fā)生。
??? （三）堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)治理能力現代化。吉林省38年的工作實(shí)踐充分說(shuō)明，改革創(chuàng )新是森林防火工作永葆活力的生命。從“一票否決”“四個(gè)一律”“十項制度”的制度探索，到雙預案、指揮體系的機制創(chuàng )新，再到遠程視頻監控、監測預警設備的科技創(chuàng )新，不斷推動(dòng)吉林省森林防火工作上新臺階。在當前地方機構改革深入推進(jìn)之際，必須結合改革進(jìn)程，加強分析研判，發(fā)揮改革優(yōu)勢，完善投入機制，理順保障渠道，推動(dòng)出臺相關(guān)政策法規，建設符合社會(huì )發(fā)展自然規律、符合生態(tài)發(fā)展需要、符合森林火災防控特點(diǎn)的管理和應急處置體系，構建優(yōu)化、協(xié)同、高效的火災防控工作格局，逐步建立統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的森林草原火災治理體系。
??? （四）堅持發(fā)展理念，提升綜合防控和救援能力。吉林省38年的工作實(shí)踐充分說(shuō)明，只有牢牢扭住能力建設這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，才能全面增強森林火災綜合防控和救援能力。吉林省雖為東北老工業(yè)基地、經(jīng)濟欠發(fā)達省份和傳統農業(yè)大省，但森林防火投入從不吝嗇，保障了監測預警、信息化建設水平走在全國前列。在當前地方機構改革深入推進(jìn)之際，必須緊緊依托提升自然災害能力九大重點(diǎn)工程項目，加強協(xié)調、加大投入，因地制宜、因險施策，加快森林草原防滅火基礎設施和裝備建設，強化防火道路、停機坪、蓄水池等防火基礎設施，提升森林草原火災火場(chǎng)通信、航空滅火、大型裝備、以水滅火能力，統籌推進(jìn)專(zhuān)群結合、地空配合的撲火力量體系，為應對重特大火災提供強有力保障。
??? （五）堅持快速處置，實(shí)施科學(xué)高效的撲救戰略。吉林省38年的工作實(shí)踐充分說(shuō)明，殺雞用牛刀、小火當成大火打，是防止小火釀成大災的最有效手段，是防范遏制重特大森林火災發(fā)生和人員傷亡的關(guān)鍵環(huán)節。響應及時(shí)，重兵撲救，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰，把火災控制在最小程度，已成為處置森林火災的共識。在當前地方機構改革深入推進(jìn)之際，要堅決貫徹“打早、打小、打了”的戰略思想，推動(dòng)實(shí)施“雙預案”模式，加強火險預測預報，做到火險早發(fā)布，指導各地因險設防、因險施策；加強衛星監測、火情瞭望、飛機巡護、地面巡查的立體監控體系，確保火情早發(fā)現；一旦發(fā)生火災，要快速撲救、重兵投入，最大程度減少火災損失，做到火災早處置；明火撲滅后，要徹底清理火場(chǎng)，嚴防發(fā)生死灰復燃。
??? 吉林省連續38年無(wú)重大森林火災，用實(shí)際行動(dòng)踐行了習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)的重要論述和提高自然災害防治能力重要講話(huà)精神的科學(xué)內涵，其咬定青山不放松的信念、一張藍圖繪到底的決心、一代接著(zhù)一代干的恒心成為全國森林防滅火戰線(xiàn)的一面旗幟。
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